政 府 工 作 报 告

--2014年2月26日在海口市美兰区第六届

人民代表大会第六次会议上

海口市美兰区人民政府区长 吴树强

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全区上下以学习贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神为动力，积极应对各种困难和挑战，按照“项目引领，强化统筹，稳中求进，追求质量”的总要求，攻坚克难，砥砺奋进，全面完成了区六届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值237.2亿元，同比增长10%;财政总收入51.2亿元，同比增长21.3%，地方公共财政预算收入11.59亿元，同口径增长21.5%(如按原来的市区财政体制计算，财政总收入39.9亿元，完成预算105.9%，同比增长18.6%);固定资产投资完成154.6亿元，同比增长45.6%，超额完成市下达任务，增长率全市排名第二;社会消费品零售总额122.4亿元，同比增长12.8%，增长率全市排名第一;城镇居民人均可支配收入24277元，同比增长9.6%，农村居民人均纯收入9091元，同比增长12.8%，两项指标增长率均列全市第一。社会各项事业也取得显著成绩，全年荣获国家和省市级各类奖项28项。

(一)把握稳中求进的工作总基调，着力推进项目建设、发展优势特色产业，全区经济规模与效益协调发展

1.重点项目建设取得新成效。全区46个重点项目完成投资121.3亿元，占年度投资计划的112.8%，重点项目建设荣获全市一等奖。其中，东新大道、美兰国际机场航站楼扩建等7个项目全面竣工;司马坡岛文体基地、海南国际汽车园、新东大桥、江东大道等23个项目超额完成年度投资计划。棚改旧改项目加快推进。上贤(沙亮)片区安置房项目于7月动工建设，并已完成年度计划投资额2亿元;引进上海绿地集团参与实施灵山片区旧城改造，已拆除起步区建筑4.1万平方米，安置房、机场通道两侧绿化带的建设也在加紧推进中。积极筹备演丰镇墟、流水坡、白沙坊、横沟村等棚改项目前期工作。全年启动42个征地项目和26个土地收储项目，完成东海岸滨海路、东海岸如意岛集散地等25个项目、2275.2亩的土地征收和4788.4亩的土地收储任务;三沙市海口后方基地、东寨港国际旅游度假区等15个征地项目正在抓紧推进。

2.优势产业发展取得新成绩。商贸物流业繁荣发展。望海国际广场、名门广场等大型购物商场的龙头作用进一步凸显;海甸三东路、五西路、国兴大润发周边已形成较为成熟的集餐饮、休闲娱乐、购物为一体的新商圈;以机场空港为支撑的现代物流业进一步巩固发展，全区已发展海航、海汽等物流服务企业60家。滨海休闲旅游业渐成特色。新埠岛国际游艇会140个游艇泊位全部投入使用，绿林风情运河水岸商业区已建成招商，将发展成为我市最大的滨江商业街区;红树林5A级风景区的游轮渡口码头、海上红树林栈道将于今年3月底正式对外开放。农业经济效益有了新提高。全区农林牧渔业总产值27.1亿元，增长6%。美兰兰花优良品种选育及无土栽种标准化技术示范推广项目顺利通过国家验收;新建5200亩冬季瓜菜基地并投入种植;三江炎龙杏鲍菇、茶树菇填补了我市食用菌类栽培的空白;三江“豪福江”莲雾被评为省著名商标。生猪年出栏约47万头，荣获国家生猪调出大县奖励;大致坡镇110万只蛋鸡养殖场成为我市鸡蛋供应的主产基地。新建老虎石斑鱼、贝类、观赏鱼等养殖基地2048亩，完成冬季对虾温棚建设1126.5亩;投入973.5万元完成水产养殖池塘标准化改造2252.2亩，全年水产品总产量36181吨、总产值6.47亿元，同比分别增长9.2%和20.8%。

(二)以演丰统筹城乡示范镇建设为契机，着力推进综合配套改革，促进城乡均衡发展

1.演丰示范镇建设顺利推进。围绕“一年可看、两年经验可总结、三年模式可推广”的建设目标，全区上下全力投入演丰示范镇建设的各项工作。演丰镇总体规划和演丰镇起步区控制性详规已通过专家委员会评审，其他专项规划已完成中间成果。首批推进的演丰镇公共服务中心及配套、瑶城村统筹城乡新型社区示范工程、市人民医院演丰分院等19个项目已有17个进入实质性建设阶段，完成投资额9.49亿元。演丰镇全省首家服务转型镇级人口家庭公共服务中心已建成并投入使用。全面完成演丰镇行政机构改革并下放68项行政权项。此外，还完成了财政、户籍、社保等管理制度改革方案的制定工作，各项配套改革工作正稳步推进。

2.城乡发展环境进一步优化。以文明城市和卫生城市创建为契机，深入开展“城市管理年”活动。组建了区城管执法第二大队，建立并完善打违长效机制，全年共拆除美兰墟违建商住小区、南江机械厂周边、福安农贸市场等违建672宗、58.7万平方米，排名居全市前列。同时，做到拆违不拆产业，积极筹建新埠岛红木家私加工交易中心、三江石材加工产业园。查扣非法入市和非法营运“三车”930辆，集中销毁历年库存违法“三车”2838辆。在蓝天路等5条主城区道路开展垃圾直运试点工作，实施灵山镇22个行政村生活垃圾收运工程，城区32座公厕全部免费开放。完成新东大桥、江东大道、东新大道的征收及建设任务，投入237万元改造修复邦墩西路、大英路等5条路段排水设施，城乡路网等基础设施进一步完善。逐步完善镇域规划，全年完成21个行政村和320个自然村的村庄规划编制;完成大致坡镇和咸来墟总规、大致坡中心片区详规初步方案;配合市里完成灵山东片区控制性详规的编制工作。在全市率先清理农村土地承包“三过”问题，成功处理和纠正“三过”土地104宗、4611亩，帮助农民当年实现增收203.7万元，《海南要情》在头版头条介绍了我区农村土地承包“三过”清理取得的成绩。

3.生态环境建设成绩突出。综合整治东寨港红树林自然保护区周边环境，拆除保护区周边3家违法排污餐饮企业，关停6家规模化养猪场，完成2家石材厂关停准备工作，更新长宁头渡口码头23艘柴油船只。集中整治演丰东河污染问题，积极争取市级资金5500万元完成退塘还林2439亩。高度重视保护区周边污水处理工作，演丰污水处理厂全面开工建设，江东污水处理厂已通过环评并完成配套管网的铺设。投入1401万元创建文明生态村67个、巩固提高10个，重点打造三江镇“鹤舞九湖”片区5个村庄，全区文明生态村总数达630个，占自然村总数的87%。完成“绿化宝岛”造林6579.4亩，占市下达任务的114.1%。

(三)继续把改善民生和完善社会保障作为工作重点，着力探索社会管理新模式，让改革红利惠及百姓

1.民生和社会保障持续改善。全年民生支出7.92亿元，同比增长28.4%。完成省、市为民办实事涉及我区的3件事项以及区委、区政府承诺的10项为民办实事事项。发放财政涉农惠农“一卡通”补贴资金6281万元，惠及15.66万人次;投入“一事一议”财政奖补资金1844万元;发放城乡低保户、五保供养户、孤儿抚养等补助金2690万元。开展“暖冬行动”，解决孤寡老人、低保户、孤儿等特困群体过冬问题;开展“情暖回家路”活动，免费送300多名在美兰务工人员回家过年;打造“志愿美兰”城区品牌，首创“点单上菜”青年志愿服务模式，系列活动均得到了百姓的高度赞扬和媒体的广泛关注，《光明日报》、新华社内参《海南参考》给予重点宣传报道。审批城乡居民医疗救助642人次、248.8万元。投入扶贫资金640.5万元完成13个贫困村庄的帮扶项目。做好全国第一届“敬老文明号”创建活动，区法律援助中心等3家单位荣获省、市首届“敬老文明号”荣誉称号。升级和改造农贸市场4家，新建区级公益性蔬菜批发直销市场。建成灵山生猪屠宰疏导点，从源头上解决了长达15年的拦海村生猪私宰问题。新增城镇就业14505人，失业人员再就业3218人，实现农村劳动力转移2266人，城镇登记失业率控制在3%以内。推介小额担保贷款171笔、1408万元，为284名就业者追回工资86.8万元。新农合参合率为99.8%;城镇居民医保参保率达120%，在全市排名第一;城镇居民养老和新农保参保率均达到95%以上。发放廉租住房货币补贴1437户、334万元，完成廉租住房配租165套，经济适用房、限价商品房配售2199套，工作量均占全市总量的二分之一。

2.社会各项事业协调发展。加大义务教育均衡发展投入力度。全年投入1.29亿元(其中区级资金8895万元，争取省市教育资金3982万元)，完善辖区47所中小学标准化和基础设施配套建设。投入5361.21万元在4个镇相继建成5所公办幼儿园。扩大优质学校数量，设立市九中海甸分校，强力推进美苑小学建设。59个校安工程竣工率、验收率均达100%，在全市排名第一。基本公共卫生服务均等化扎实推进，建立规范化居民健康档案51.9万份，建档率达80.8%。食品药品监管力度进一步加大，创建名门广场餐饮服务示范一条街，整治海南大学和桂林洋大学城周边餐饮服务环境。配备镇级食品药品监督协管员，完善镇级食品安全监管体系。科技项目建设取得新成绩，国家级富民强区项目通过验收;完成演丰镇墟50万元高科技膜法净水改造项目建设;争取太阳能灭虫灯试点项目落户大致坡镇美桐洋。防震减灾工作投入达到省级标准，群测群防工作取得突出成绩，在全市首度考核评比中名列第一，白沙门社区居委会荣获“全国减灾先进单位”。人口计生综合改革深入推进，荣获“海口市人口和计划生育工作先进区”，演丰镇和人民街道分别荣获国家和省“人口计生依法行政示范镇(街道)”称号，灵山镇桥东村荣获“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”称号;重视青春期健康教育，创立全省第一个“青春讲堂”。群众性文体活动丰富多彩，共举办各类文体活动百余场，圆满完成环岛国际公路自行车赛各项工作任务，人民街道和万福社区分别被评为“2013年全国群众文化体育先进单位”、“全国城市文化体育先进社区”。双拥共建、优抚安置、民族宗教、侨务、对台、民防、统计、档案、史志等工作得到加强，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展。

3.社会管理创新成效显著。积极探索社区管理新模式，投入350万元打造万福、龙岐、白沙门3个标准化试点社区，万福社区作为全市两个改革和创新城市社区管理深度试点单位之一，各项工作取得可喜成绩，全市综治现场会在万福社区召开，并总结和推广了该社区的管理经验。加快推进城市社区网格化管理，辖区47个社区划分了371个网格，已完成网格管理员的招聘、培训等前期工作，正在抓紧推进信息采集和录入工作。创新预防和化解社会矛盾工作机制，实施群众诉求“一站式”受理、“一条龙”服务、“联动式”调解，大力开展领导“大接访”和维稳“攻坚月”等活动，全年成功调处各类矛盾纠纷2261件，成功率95%;受理群众来信来访338件(次)，同比下降34%。妥善处置和化解新埠岛富贵百花小区土地纠纷等17宗信访积案。安排1287万元全面清理并化解4宗法院执行积案。区诉前调解室和演丰镇调委会被评为“全省优秀人民调解委员会”。全面拓深拓宽维稳覆盖面，在全国和省、市“两会”、十八届三中全会、博鳌亚洲论坛年会等重大会议期间，我区没有发生进京、到省非正常上访事件，被市委、市政府评为信访工作先进单位。抓好安全生产各项工作，确保了辖区全年无重大安全生产事故发生。

(四)以转作风、强效率、合民心为目标，着力加强政府自身建设，政府服务水平不断提升

1.创建廉政防腐新格局。加大财政资金监管力度，从严控制一般性支出。全年会议费下降60.4%，“三公”经费支出下降20%;推行“阳光采购”，全年节约政府采购资金27.9万元，节约率4.3%;切实落实审计制度，全年完成固定资产投资审计审核39项，送审造价2148.67万元，审定金额1827.36万元，核减工程造价321.31万元，保障建设资金合理、合法、有效使用。有序推进公务车定编管理，规范公务车购车审批程序，及时上报143辆公务用车情况并在椰城纠风网公示，接受社会监督;加强土地征收、棚改资金管理，确保政府投资项目资金规范高效运行。深入开展纪律作风整顿活动，全年共受理群众信访举报82件，立案14宗，给予党纪政纪处分26人，挽回经济损失205万元。城市社区党风廉政建设中纪委联系点工作扎实推进，9个街道47个社区建起“1+6”义务监督新模式。全面开展廉政文化“六进”活动，在人民街道创建全省最长的“廉政文化一条街”。人民街道万福社区、演丰镇塔市村被评为2013年全市廉政文化“六进”精品示范点。

2.政府自身建设再上新台阶。政务服务水平进一步提高，全国电子政务试点工作顺利通过国家、省专家组检查验收，三级政务服务体系基本建成。全面清理和精简审批事项，合并或取消审批事项11个。优化审批流程，实行窗口首席代表制度和行政审批服务事项的网上联动。全年共受理并办结各类事项18282件，政务110、“12345”热线和网络问政事项3300件。进一步规范政府行政行为，坚持重大事项集体决策，全年召开常务会议20次，审议通过185件重要事项和《海口市美兰区临时机构重点项目资金使用管理暂行办法》等8个《办法》、《规定》。依法顺利完成村级组织换届选举工作，行政村和社区书记、主任“一肩挑”比例分别达到87%和100%。全年办理省市人大代表建议、政协委员提案174件，主办件满意率100%，被市政协评为全市提案办理先进单位;办理区人大代表建议意见140件，答复率100%、满意率98%。

各位代表!过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是驻区部队、社会各界关心和支持的结果，也是全区人民共同努力的结果。在此，我代表美兰区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意!向人大代表，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵和公安民警，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要看到我区当前面临的诸多挑战和难题:一是经济体量还不大，产业层次还不高;二是新的经济增长点还不多，创新发展能力还不强;三是打击违建任务艰巨，土地征收与拆迁安置难度大;四是城乡公共服务水平差距明显，统筹城乡发展任务艰巨;五是民生福利水平与群众期待仍有一定距离;六是一些政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还有待进一步提升。对此，我们必须保持清醒的认识，切实增强忧患意识和紧迫感，以对人民高度负责的态度，勇于直面问题，敢于担当，采取有力措施，切实加以解决。

二、2014年主要工作任务

各位代表，省市“两会”已明确了今年的目标和任务，我们要全力以赴抓好落实。综合考虑各方面的因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长12%，力争达到15%;固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长12.5%，力争达到15%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在 10.1‰以内。

围绕上述目标，今年区政府工作的主要思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记一系列重要讲话和省、市“两会”精神，按照区委六届四次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，紧抓“两个机遇”、力推“三个引擎”、突出“四个重点”，着力推动经济提质增效和新型城镇化建设，进一步保障和改善民生，深化社会治理创新，确保社会和谐稳定。

(一)紧抓“两个机遇”，扎实推进城乡一体化进程

健全统筹城乡发展体制机制，优化城镇化布局和形态，形成“主城区-卫星城-生态乐居小镇-新型农村社区-美丽村庄”五级城镇化体系。

1.紧抓统筹城乡发展机遇。扎实推进演丰示范镇建设。进一步优化公共服务资源配置，出台社保、户籍、土地管理等制度的配套改革方案，组建区职业教育中心、就业保障综合服务中心等两个农民转产就业创业平台。全力推进路网工程、保障性安居工程、海南(演丰)现代农业产业园一期、长宁头渡口码头改造等19个示范项目建设，争取上半年部分项目可看，年内示范镇建设见成效、可推广。多形式、多渠道发展集体经济。推进演海、瑶城两个统筹城乡新型社区建设，在全区10个村庄开展农民专业合作社试点工作，加强合作社与企业间的合作，打造乡村客栈、农家乐等多元农村经济发展模式，带动村级集体经济发展，切实增加农民收入。明确各镇发展定位，全面统筹城乡发展。灵山镇要严格按照主城区标准，打造海口乃至海南的一流城市门户和窗口;演丰、三江镇要依托生态休闲旅游业，建设以现代农业和旅游业为主导的旅游风情小镇和生态乐居小镇。大致坡镇要加快园区和镇墟基础设施建设，力争列入海口第三批计划单列镇和统筹城乡示范镇。

2.紧抓新型城镇化建设机遇。今年，要重点推进灵山片区、江东新区、演丰镇墟、流水坡、白沙坊、横沟村等棚改旧改工作，完善城市功能、加快城镇化建设进程，提升城市品位、升级产业结构并有效地改善市民居住条件。打造灵山旧改模式。基本完成灵山片区旧城改造一期土地及房屋征收工作，加快推进安置房建设。引进百悦集团参与实施灵山镇江东新区东营片区及沿江片区棚户区(城中村)改造项目(一期)，建成以生态旅游、文化休闲、特色商业为主导产业的海岸旅游城市发展试验区和滨江生态宜居社区。力争上贤(沙亮)安置房项目建设封顶，做好群众的回迁和安置房分配等工作。完成演丰镇墟、横沟村等棚改旧改项目的征收、补偿和安置等相关工作。加快推进流水坡、白沙坊等棚户区(城中村)项目建设和骑楼片区项目改造。

(二)力推“三个引擎”，实现经济发展提质增效

继续以项目建设为载体，主动融入“首善之城”的建设，大力发展镇域经济和现代服务业。

1.力推重点项目建设。今年，计划安排50个省市区重点项目，年度投资120亿元。市级重点项目管理权限将下放到区里，我们要继续按照“六个一”工作机制，逐一建立区级领导责任制度，切实解决项目建设中的困难和问题，主动服务，确保完成全年任务。推进美兰机场二期扩建、东海岸如意岛、海南国际花卉产业园等重点项目建设。全力配合抓好市政府投资的琼山大道延长线、江东大道、新东大桥等74个基础设施项目建设;全力实施区政府计划投资的200个基础设施及公共服务项目建设。着力壮大镇域加工产业，力争建成新埠岛红木家私加工交易中心、三江石材加工产业园区;力争灵山海南现代装饰建材城等一批项目落地，开工建设。继续抓好土地征收工作，完成三沙市海口后方基地、海口保障性安居工程等项目的土地征收任务。

2.力推镇域经济发展。深化农村改革。以开展农村综合改革试点工作为契机，全面完成农村土地承包“三过”问题清理，启动农村“六权”确权、登记、颁证工作，配合市统发公司搭建城乡产权交易平台，建立城乡要素交易中心，推动农村产权交易规范化;引导村集体成立土地专业合作社，整合零散土地，盘活农村土地资源，并有序向规模化、产业化经营主体流转;开展农村建设用地使用权、承包经营权等产权抵押融资试点，完善农村社会化服务体系;整合涉农资源，形成支农强农聚集效应，培育一批农业大户、家庭农场，鼓励发展农村合作经济，提升农民组织化程度。培植镇域产业。按照“一镇一品”、“一镇一业”的思路，结合各镇控制性详规，进一步调整产业布局。做大远洋捕捞和海产品加工业。力争省、市资金在我区建设标准化渔港，并引导渔民通过与企业合作的方式建造远洋捕捞渔船，开拓外海资源;加强对海南盛海佳公司等企业的扶持和引导，做好海洋水产品精深加工。做强热带特色种植和海淡水养殖业。推进大昌洋、美桐洋等蔬菜基地建设，高标准新建蔬菜大棚200亩;加快海口市林业苗木培育示范长廊、演丰观赏鱼基地和大致坡莲花莲藕等农业产业项目建设;建成演丰镇新溪角500亩深水网箱基地、美兰村百亩鳗鱼养殖基地以及三江镇千亩生蚝养殖基地。做亮美兰农业品牌。加大对农民专业合作社和农业企业申报“三品一标”品牌的指导和扶持，提升“黑羽鸡蛋”、“豪福江莲雾”、“炎龙杏鲍菇”、“德味老盐鸡”等农业品牌质量，以品牌引领农业转型升级。全力扶贫帮困。因地制宜制定贫困村庄帮扶规划，从发展优势产业、高效农业，修建基础设施，培训、转移劳动力就业，整合涉农资金等方面着手，帮助贫困村庄农民兴产业、增收入，力争今年13个贫困村庄实现脱贫致富。

3.力推现代服务业发展。壮大现代商贸物流业。继续增强望海国际广场、名门广场等大型购物广场的聚集功能;发展社区型购物中心、24小时便民社区服务店等贴近百姓生活的商业业态;加快海南国际汽车园建设，建成集汽车销售、配件、维修和信息反馈“四位一体”的国际汽车贸易园区;依托美兰机场二期项目，抓紧推进海口美兰物流园项目建设，引进商贸物流企业，壮大临空物流业;发展高校经济，以演丰统筹城乡示范镇建设为契机，大力发展房屋租赁、娱乐和餐饮等商业业态，吸引桂林洋高校区师生等消费群体。发展生态旅游业。加快推进海口5A级红树林旅游度假区、白沙门4A级主题公园等高端旅游项目建设步伐，建成一批集康体养生、休闲娱乐、观光游览为一体的高端休闲旅游品牌。培育论坛经济。依托红树林旅游资源及土地资源优势，探索举办国际红树林湿地论坛和现代农业发展论坛，带动区域经济增长。发展总部经济。依托大英山中央商务区，提升高端写字楼、星级酒店等商业品质，争取华夏银行、绿地集团等一批金融保险、地产、航运物流、研发中心的企业总部落户我区，壮大总部经济规模。

(三)突出“四个重点”，全面提高社会治理水平

突出国计民生、城区功能、生态环境、信访维稳四个领域的建设，保障经济社会稳定健康发展。

1.突出保障改善民生。继续推进基础设施建设，完成海甸岛环岛路二期A、C段、海达路北段等4条市政道路贯通工程。进一步加强住房保障，完成市政府下达保障性安居工程建设任务，完善保障性住房项目周边市政配套设施建设。继续实施农村和库区危房改造，加快冲坡岭农场危房改造工作。大力发展社会事业。抓好社区养老服务工作，完成演丰镇瑶城和灵山镇红丰2个农村幸福院的建设。落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息等政策，实现城镇新增就业11000人，转移农村劳动力就业2200人，确保“零就业”家庭动态清零，抓好失地农民社会保险参保工作，做好城乡居民社会养老保险制度整合试点工作，实现新农保、城镇居民养老保险参保率95%以上，新农合参保率97%以上，城镇居民医保参保率98%以上。做好义务教育均衡发展考核各项工作，全力推动9所省、市级规范化学校申报评定以及47所标准化学校创建工作，确保通过省、国家教育督导评估，实现义务教育发展基本均衡区目标;加快美苑小学建设，力争今年9月竣工使用;改扩建美兰实验学校，统一对周边“麻雀”学校实施集团化管理;完善4所镇公办幼儿园配套建设并实现招生;创新办学模式，促成灵山镇中心小学与海口美舍学校、联信特种设备培训学校，区职教中心与海口旅职校的合作办学。继续做好基本公共卫生服务均等化工作，完善43个村卫生室网络建设，实现新农合网上报销，提高公共卫生服务水平。落实人口计生目标管理责任制，做好“单独两孩”政策的宣传和实施等相关工作，加强流动人口管理服务，稳定低生育水平。加快完善城乡公共文化服务体系，启动区级文化馆、4个村级文化室建设，推动文化馆、文化站免费开放。加大食品药品监管力度，提高投诉举报案件的查处效率，建立规范、合理的案件查处流程和模式，严厉打击各种违法违纪经营、随意添加防腐剂及有毒有害食品的行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。

今年，区政府将一如既往地坚持“小财政、大民生”的理念，本着“量力而行、尽力而为”的原则，办好10件民生实事:一是改造主城区12条破损严重的小街小巷道路排水系统，对156条区管排水设施进行清淤疏浚;二是改造农村危房600户，实施农村改厕2000户;三是建设7个镇街文体广场及3个社区公共休闲广场;四是建设区农民就业培训基地;五是建设10个村(居)委会办公场所;六是完善博爱片区消防设施;七是建设18个农村安全饮水工程和灵山新市墟饮水管道工程;八是维护建设新埠岛3个渔港;九是购置1000个240升标准垃圾收集桶;十是更换演丰镇北港村委会渡船。

2.突出城区功能建设。继续加强社区管理。在万福社区深度试点的基础上，全面推进网格化管理;创新社区志愿服务体系，加快建设作为全省三个社区志愿服务示范点之一的万福社区志愿服务中心;完善社区市场服务体系以及社区医疗、教育、商业等服务设施，搭建扁平化、网格化综合信息平台，实现管理服务与居民需求无缝对接。进一步将与群众生活密切相关，社区又能够办好的事项交给社区，并在人力、物力、财力等方面给予保障。继续保持“打违”高压态势。严格落实《海口市违法建筑分类处置办法》，抓好白龙街道美舍社区分类处置试点工作;加强对江东片区等违建“重灾区”的防控，建立控违长效监管机制，强化责任追究，切实巩固打违成果，防止违建反弹。积极开展城市容貌综合整治。做好夜市摊点规范管理试点，对明珠广场、海秀东路等商业广场和重点路段进行不间断、常态化的整治与监管;加大对博爱路等老城区以及文明东路等24条城市主次干道占道经营等“三乱”现象的整治和处罚力度。严厉打击国兴大道等主要道路渣土车辆污染道路行为。继续落实“门前三包”责任制，开展户外广告招牌大检查，对城区裸露地面进行绿地覆盖。稳步推进“桶车直运”新型垃圾收运模式，探索垃圾分类收集的方式方法，提高垃圾减量化、无害化、资源化处理率。

3.突出生态环境保护。深入开展美丽乡村建设，新建15个、巩固提高10个文明生态村，使文明生态村占全区自然村的比率达到89%;加快三江片区“百里生态旅游慢行观光带”建设。继续做好“绿化宝岛”工作，推进农村饮水安全和农村改厕工程建设，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。摸清我区环境家底，启动环境保护规划编制。强化源头控制，重点整治建筑施工和裸露地面扬尘、露天烧烤，确保我区空气质量一流。开展海岸线、水库、河道、采砂等水资源领域突出问题专项治理。继续开展东寨港红树林保护区及周边环境综合整治，关闭三江镇两家石材厂，协助做好罗牛山大致坡猪场和歌颂坡种鸡场等污染严重企业的改造。承接好市里下放的汽车尾气检测工作，严格落实节能减排目标考核责任制，全面完成市下达的节能减排任务。

4.突出信访维稳建设。继续完善“大排查、大调处、大化解”机制和“三心合一”、“诉前调解”、“医疗纠纷法庭”等调解模式，积极探索和总结新形势下化解矛盾纠纷的新路子，力争在处置化解纠纷、维护社会稳定上实现新突破。进一步改善投资环境，严厉打击各种扰乱项目建设、阻碍企业生产经营、破坏经济发展环境的行为。稳妥解决征地遗留问题，抓好江东片区征地等历史遗留问题的处理，维护失地农民合法权益。加强综合防灾减灾能力建设，严格落实消防安全责任制，深入推进“清剿火患”战役。高度重视公共安全，落实各项安全生产防范措施，坚决遏制重特大事故发生。

(四)切实加强政府自身建设，打造服务型政府

结合党的群众路线教育实践活动，加强政府自身建设，创新服务方式，转变服务理念，打造便民、高效、廉洁政府。

1.加快转变政府职能。承接好市级下放的行政审批事项，在认真梳理分析的基础上，进一步简政放权，坚决取消不合理的审批事项，清理和规范镇(街)、村(居)便民服务事项，将可以下放给镇、街的权力下放到位。进一步提高行政审批效率，确保网上审批覆盖率达60%以上，行政审批提速15%以上，确保今年7月1日前实现区、镇(街)和村(居)高龄老人长寿补贴发放三级上下联动审批网络全覆盖。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率。创新政府工作流程，加强政府投资项目管理，完善绩效评价体系，确保各项工作能落实、快落实。

2.优化财政管理机制。完善政府预算体系，推进项目库改革，逐步构建跨年度预算平衡机制，增强镇街财政统筹能力。简化预算内财政资金审批手续，逐步完善事权与支出责任相匹配的财政体制。进一步盘活财政存量资金，建立结余结转资金定期清理制度。加强资金监管，细化财务管理制度，严格审核控制各类公务消费行为，扩大预算公开范围，加大预决算和“三公经费”信息公开力度。探索建立预算编制、执行、监督、绩效评价、政府采购及资产管理“六位一体”的预算管理体系和财政运行机制。

3.始终坚持依法行政。自觉接受人大法律监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。重视新闻媒体监督和公众舆论监督，拓展政府与群众的互动交流平台。健全政务、村务公开等制度，不断扩大基层民主。坚持重大事项集体讨论决定，完善规范性文件、行政复议体制机制和重大决策合法性审查机制，健全风险评估机制。

4.不断加强政风建设。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，聚焦“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。积极推行“一线工作法”、“开门办公”，切实改进学风、文风、会风，深入基层，调查研究，解决问题。大力提升行政效能，加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。深入推进廉政风险防控管理，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，强化行政监察和审计监督，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

各位代表，我们正站在一个新的历史时点，建设“美丽美兰”是全区人民的共同愿望，扎实做好今年的各项工作，是顺利实现这一目标的坚实基础。今年工作任务十分繁重，政府责任重大，我们一定要在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，紧紧依靠全区广大人民群众，凝聚各方的力量和智慧，以强烈的紧迫感、责任感、使命感，抢抓机遇，实干苦干，毫不懈怠，向全区人民交上一份满意的答卷。

《政府工作报告》名词解释:

1.农村土地承包“三过”问题:指农村土地承包中存在的承包期过长、承包面积过大、承包金过低的问题。

2. 社区“1+6”义务监督新模式:是指通过由纪检监察机关直接聘任6类人员(社区网格管理员、“五老”人员(老干部、老党员、老专家、老军人、老教授)、法律专业人士、在职优秀党员、企业法人和有一定社会影响力和代表性的居民)作为党风廉政义务监督员，针对本区党员干部队伍中存在的“庸懒散奢贪”不良作风和违纪违法问题开展监督，做到早提醒、早防范、早整改、早保护。

3.廉政文化“六进”活动:是指廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。

4. 农村“六权”:指集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、土地承包经营权、农村房屋所有权、林权。

5.“三品一标”品牌:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志。