2014年东山县政府工作报告

--2014年4月27日在东山县第十六届人民代表大会第三次会议上

东山县人民政府代县长  陈云水

各位代表:

现在，我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，是国内外经济形势较为复杂严峻、转型发展遭遇较大困难的一年，也是全县上下沉着应对挑战、全力攻坚克难的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕建设“魅力东山、幸福家园”的目标，实施建设美丽的生态旅游海岛和海洋经济强县“双轮驱动”，着力提高发展质量和效益，经济社会发展和各项事业取得新的成效。主要体现在以下八个方面:

(一)综合实力在应对挑战中有效提升。全县各项经济指标继续保持较快增长，全年实现生产总值126.8亿元，增长10.1%;农业总产值51.5亿元，增长4.8%;规模工业产值182.8亿元，增长14.3%;规模工业增加值50.7亿元，增长13.9%;全社会固定资产投资120亿元，增长34.6%;外贸出口总值14.8亿美元;实际利用外资4802万美元，增长6.7%;社会消费品零售总额33.3亿元，增长12.8%;财政总收入15.4亿元，增长23.8%;地方级财政收入9.8亿元，增长18.1%;城镇居民人均可支配收入21722元，增长11.2%;农民人均纯收入13140元，增长13.4%，继续位居全省县域经济发展“十佳县”行列。

(二)“五战十赛”在深化拓展中持续推进。夯实平台基础，加快项目建设，推动战役、竞赛取得实效。“五战十赛”持续推进。126个“五大战役”项目完成投资95亿元，完成年度计划的103%。18个参与全市“十项竞赛”项目完成投资72.4亿元，占年度计划的244.9%，其中，5项竞赛排名进入全市前三。调整后全县60个重点项目完成投资82.1亿元。平台建设步伐加快。光伏及玻璃新材料产业园完成投资1.6亿元，占年计划的110%，首期陆域征收完成81%、海域征收完成100%，首期土方回填基本完成;海洋生物科技园完成投资2.2亿元，占年计划的110%，共征地2320亩，征收鲍鱼场44家。两个园区的水、电、路、绿化及环保等基础设施同步推进，园区形象逐渐形成。乡镇竞赛全面铺开。深化拓展“五战十赛”，各镇全力投入经济建设、富美乡村、城乡一体化等竞赛活动，全县形成比学赶超浓厚氛围。

(三)区域经济在结构调整中稳健增长。全县三次产业结构优化为22.7∶47.3∶30。旅游产业有效提升。编制完成《旅游发展总体规划》及重点景区等控规详规，进一步理清旅游发展思路。关帝庙修缮工作有序推进，风动石景区三期滨海木栈道竣工，渔人码头开工建设，形成环东门屿、风动石、南门湾旅游圈。按5A级标准建设海湾公园，完成3.8公里绿道建设。滨海旅游综合体项目完成投资16.95亿元，占年度计划的130.4%，其中，庄园国际大酒店进入内装修阶段，马里兰大酒店主体封顶;喜来登、悦华等国际知名酒店进驻。主动对接厦深高铁，东山客服中心、进岛旅游专线等工作积极推进。马銮湾景区被评为国家4A级旅游景区，东山岛位列全省“十大美丽海岛”榜首。全年共接待游客301.9万人次，实现旅游收入27.1亿元，分别比增30.2%和67.2%。玻璃产业链条延伸。全力服务旗滨项目，第7、8条生产线点火投产，全年完成投资17.65亿元，产量比增23.4%，完成产值25.6亿元。同时，光伏产业链条延长，光耀玻璃和伟安玻璃等项目开工建设。水产加工业做精做深。全县147家水产品加工企业实现产值146亿元，比增12.3%;54家水产品企业出口14亿美元，占全县出口总量的95%，被评为“国家级外贸转型升级示范基地”。深化“两帮两促”，鼓励引导企业改制上市，东亚水产上市获得中国证监会批准，海魁水产等5家企业被评为全省首批海洋产业龙头企业，全年新增著名商标4个。高优农业平稳发展。出台《加快现代农业发展的实施意见》。新增钢质渔船40艘，总数达928艘，占全市60%以上;21艘远洋渔船指标获国家批准，已有20艘在建，1艘下水生产，成功创建国家级出口海捕水产品质量安全示范区。投建40口大型深水网箱，成功创建2家省级良种示范场。推动农民专业合作社、供销社和信用社“三社”联动，推进省级东山农民创业示范基地和市级陈城农民创业园建设。

(四)发展活力在改革创新中明显增强。健全工作机制体制，不断激发发展活力。强化招商引资。优化招商引资优惠政策，建立招商引资考核、项目洽谈跟踪制度，有效推进招商“三维”对接，万晖商业广场、创益光伏等一批大项目好项目签订合同，全年共签约项目47个，总投资247.7亿元。深化对台交流。成功举办第22届关帝文化旅游节，参加第三届东金澎“三岛论坛”，金门组团超千人到关帝庙朝圣，民间交流活动持续深化。东山与金门实现货运常态化，全年对台小额贸易超2200万美元，继续保持全省前列。推进商贸流通。东山-厦门集装箱外贸内支线良性发展。开展“市场建设年”活动，完成4个农贸市场改造升级，商贸服务业有效拓展。帮扶企业开辟电子商务销售新模式，海魁水产“大渔村”年销售额增长1.5倍。加强资金运作。实现“收支两条线管理”、“财政国库集中支付”全覆盖，县级财政支出管理绩效综合评价在全国、全省县级排名分列第150位和第2位，受到财政部通报表扬。深入实施金融生态县建设，10亿元规模旗滨玻璃中期票据成功发行，6亿元城投债项目已报省发改委，岛外引水第二水源项目融资7亿元。首家小额贷款公司正式营业。

(五)城乡一体化在重点攻坚中率先突破。加大投入力度，实行重点攻坚，市级城乡一体化试点县建设成效明显。城乡一体有力推进。与市各金融机构签订城乡一体化建设政银企战略合作资金超200亿元。投入3.2亿元，加快推进城乡一体化，公共交通、垃圾处理等10个项目实现率先突破。加快镇级中转站、村级“垃圾驿站”建设，形成垃圾无害处理城乡一体化格局;新开通4条公交线路、配置16部公交车辆，实现全县行政村公交全覆盖;高清数字电视整转工作走在全省前列，“四个一点”做法在全省推广。城乡建设步伐加快。完善《东山县城乡总体规划》，完成各镇总体规划、村庄建设规划编制。加快推进市民文化广场建设，提升建设虎山森林公园等公共休闲场所。实施原西埔村综合楼等三个片区旧城改造，推进一批宜居小区建设，房地产项目投入34.5亿元，比增83.3%。交通设施不断完善，县内2条公路获批为国道，填补我县没有国道的空白;海西高速公路网东山联络线基础工程完成1/3;开工建设外西环、科技大道二期等6个交通路网项目和内西环延伸段等一批市政道路，全年投入3.8亿元，建设公路里程35公里。城埯3万吨通用码头主体完工。城乡管理得到加强。投入2亿元开展“点线面”综合整治。组建市容监察女子中队、镇级城监中队，进一步加强“大城管”建设。建设网格管理系统，提升公共管理与服务能力。持续开展运输车辆“滴撒漏”专项整治，确保道路整洁、交通顺畅。

(六)生态环境在深化创建中不断优化。深化国家级生态县创建活动，加大改造、提升、修复力度，生态环境持续优化。落实节能环保。落实企业减排责任，推进旗滨玻璃太阳能光伏示范电站、烟气余热发电及脱硫脱硝处理项目建设;改造提升双东污水处理厂、铜砵氧化塘等环保设施，双东污水处理厂顺利列入2013年省市减排核算项目，全年总量减排任务基本完成。提升绿化水平。实施“四绿工程”，初步形成了以村镇为基础、以公路为骨架，点线面协调发展的绿化生态系统，全年造林绿化面积7355亩，完成任务数的118.6%。省级园林县城、石埔村省级生态文化村顺利通过验收。实施生态修复。巩固“四湾一区”整治成果，实施东南部沙滩整治与海岸保护生态修复示范工程，有序推进八尺门海堤贯通工程。“国家级生态县”通过技术评估，被确定为首批“国家级海洋生态文明建设示范区”，荣获“全国防沙治沙综合示范区”等称号。

(七)民生事业在加大投入中全面进步。坚持以人为本，倾力保障民生，全年全县财政民生支出19.7亿元，增长13.14%，占总支出的72%。社会事业协调发展。实施一批为民办实事项目，累计投资11.5亿元。岛外引水第一水源改扩建一期工程试通水，第二自来水厂投资过半;内坑自然村搬迁二期工程投入使用。连续六次通过全国科技进步考核，专利申报增长量全市第一;建立东山县远洋博士工作站，为我县海洋经济发展提供技术和人才支撑。51个校安工程项目全面竣工并投入使用;在全省率先实行“义务教育阶段学生校服”财政全负担、幼儿保育费财政承担50%，“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估，荣获“漳州市高中教育教学质量先进县”。县医院、残疾人综合服务中心等项目进展顺利，荣获“国家卫生应急综合示范县”称号。成功举办省青少年沙滩排球锦标赛，樟塘镇被评为“全省第十五届亿万农民健身活动”先进单位。人口自然增长率4.6‰。荣获“全省双拥模范县”七连冠。档案基础数据库项目通过省级验收。社会保障不断完善。新增城镇就业3793人，转移农村富余劳动力3462人，城镇登记失业率1.85%。建立实施城乡一体的居民社会养老保险和失业保险制度，完善被征地农民社会养老保险，不断提高企业退休人员基本养老金，成为漳州市第一个县及以上集体企业全部纳入老年生活保障金发放的县份。连续7年保持新农合参合率100%，城镇居民医疗保险政府补助由240元提高到280元，被评为市社保卡项目建设先进县。健全渔业生产保险制度，全省最大一单渔船保险在我县兑现。食品药品监管全面强化，县生猪定点屠宰场建成投入使用。新开工保障性住房面积3.25万平方米，西埔、铜陵部分保障性住房竣工配售、配租。社会持续和谐稳定。以“六个100%”为抓手，成功创建全省乡镇基层道安工作示范县，杏陈镇前何村被评为全市唯一的“全国文明交通示范村”。狠抓安全生产责任体系建设，全面开展专项整治百日行动和安全生产大检查，“全国平安渔业示范县”通过省级初审。全县上下奋力防抗超强台风“天兔”，切实保障人民生命财产安全。扎实推进综合警务改革，着力构建“三大卡口”、“七张网”，全面抓好治安防控体系建设，加强严打整治，创造良好社会治安环境，樟塘镇被评为2009-2012年度全省社会管理综合治理先进集体。构建大调解工作机制，排查矛盾纠纷410件，调处成功率99.5%。信访工作连续四年实现“四无”。加大诚信建设宣传教育，成立东山县诚信促进会，大力弘扬社会正能量。

(八)政府建设在优化服务中不断加强。进一步转变政府职能，提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议70件、政协委员提案101件，办结率均达100%。完善政府信息公开和政务公开制度，提高政府工作透明度。坚持务实高效。开展深入学习谷文昌精神活动，推动干部“四下基层”常态化;创新运作机制，通过“协调调度”和“现场办公”形式，推动各项工作落到实处。严格执行《东山县机关工作人员效能问责办法》，有效提升机关效能。加快行政审批规范化改革，审改后的行政审批事项比原来减少131项;大力推进政务服务标准化建设，县行政服务中心进驻单位增至37个、新设5个分中心，镇便民服务中心和村(居)便民服务代办点实现全覆盖，县、镇、村三级政务服务网络基本形成。坚持廉洁从政。贯彻执行中央《廉政准则》、“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》;落实国务院“约法三章”，健全“三公”领域监管;推进政府系统反腐倡廉建设，加强对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察，努力打造清廉政府。与此同时，人防、海防、打私、地方志、保密、外事、侨务、民族、宗教、妇女儿童、老干部、红十字、地震等工作也都取得了新成效。

各位代表，回顾过去的一年，是极不平凡的一年，既成功应对了经济下行的趋势，又克服了税务评估带来的影响，实现了经济平稳增长、质量效益提升的目标，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民精诚团结、共同奋斗的结果!在此，我谨代表东山县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持、有效监督的人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务东山发展的条条部门和驻岛部队、武警官兵，向为东山发展作出突出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题，主要有:一是经济总量有待进一步做大。两大园区仍处于打基础阶段，产业承载能力不足;招商引资成效不明显，签约项目多，真正落地项目少，后劲支撑乏力;旅游产业仍处于投入大、见效慢的阶段，经济效益仍未显现出来。二是生态环境有待进一步优化。企业环保责任还落实不到位;鲍鱼场违规抢建、无序养殖、盗采海砂等破坏生态环境现象时有发生。三是社会事业有待进一步提升。虽然加大了对社会事业的投入力度，但社会公共服务、民生保障等方面的建设与人民群众的要求还有不少差距。四是工作作风有待进一步转变。个别部门抓工作落实不够到位、效率不够高，部分干部思想观念、工作作风、精神状态与贯彻落实中央八项规定、反对“四风”的要求不相适应。对此，我们必须采取有力措施，在今后工作中不断加以解决。

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