北川羌族自治县2014年国民经济和社会发展计划执行情况
及2015年国民经济和社会发展计划草案

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在县委的正确领导下，在县人大的监督指导下，县人民政府坚持科学发展、加快发展的指导思想，深入实施“生态立县、旅游活县、工业强县、追赶跨越、科学发展”战略，围绕“群众增收、财政增收、政府减债”目标，扎实推进各项工作，经济社会实现了持续健康发展。

(一)2014年主要指标完成情况

1.地区生产总值稳步增长。全县实现地区生产总值37.46亿元、增长8.2 %。其中:第一产业增加值9.34亿元、增长4.0%;第二产业增加值15.32亿元、增长9.5%;第三产业增加值12.80亿元、增长9.1%。

2.工业发展平稳推进。全年实现规模以上工业总产值21.14亿元、增长9.34%;工业技改投资14.79亿元、增长10%;规模以上工业增加值7.1亿元、增长9.3%;新培育规模以上工业企业11户、总数达31户。园区效益取得新成效，全年完成固定资产投资12.11亿元，投产企业达到39户，实现工业产值12.24亿元，销售收入11.23亿元，上缴税金1567万元，增长44%，解决就业3080人。中小企业培育取得新进展，科技型中小企业新认定50家、达到113家。招商引资取得新突破，实现国内省外到位资金14亿元。

3.特色农业健康发展。重点打造了安昌镇福田-裕清新农村示范片、禹里镇石纽村、坝底乡青坪村等11个幸福美丽新村示范村，启动安乐路沿线新农村示范片建设。全年实现农林牧渔业总产值15.30亿元、增长4.2%，增加值9.34亿元、增长4.0%;生猪出栏24.55万头，羊出栏25.6万只;农民专业合作社332个，其中新发展74个;农业产业化龙头企业30家，其中新发展2家。

4.第三产业发展提速。全县以“市场开发、产品打造、商品研发”三大重点和“品牌价值、要素保障、服务管理”三个提升为工作目标，加强旅游宣传营销，促进旅游产业转型升级，推动旅游业较快增长和消费市场的持续繁荣。总投资2000万元的银泰广场开始运营，北川城市商业综合体实现了“零突破”，为北川新添了商气，汇集了人气。全年实现接待游客350万人次、增长15%;旅游收入26.9亿元、增长34.8%;社会商品零售总额15.27亿元、增速12.1%;服务业增加值增幅9.1%;新增限额以上商贸流通企业10户。

5.财政收入稳中有升。全年实现财政总收入6.39亿元、增长6.3%;公共财政收入3.37亿元、增长12%。

6.投资项目扎实推进。全县实施新建、续建项目105个，完成全社会固定资产投资37.05亿元、增长4.4%，其中:基本建设投资18.76亿元，工业技改投资14.79亿元，房地产开发投资0.65亿元，农户投资2.85亿元。从行业看:第一产业完成投资2.37亿元，第二产业完成投资16.98亿元，第三产业完成投资17.7亿元。

7.城乡居民持续增收。全年实现城镇居民人均可支配收入20999元，增加2013元，增长10.6%;农村居民人均纯收入7333元，增加861元，增长13.3%。

(二)保障和改善民生情况

1.教体事业协调发展。一是普通高中再续辉煌。2014年北川中学831人参加高考，本科文考和艺体硬上线439人，双上线率达52.8%，文考硬上线较去年净增40人，增长11.1%。二是职业教育高位发展。北川七一职业中学91人参加高考，36人通过单独招生进入大学。三是义务教育稳步推进。全县中考参考人数1570人，上绵中、南山线65人，上北川中学线842人，上线率达53.6%。四是规范学前教育管理。进一步规范幼儿园的办园行为，全面提升幼儿教育水平，努力提高学前教育入园率;不断加大教师业务培训力度，提高民办幼儿园教师专业素质。五是巩固合作办学成果。坚持到绵阳名校学习，实现北川相关学校与绵阳名校优质资源共享;进一步加强绵阳职业技术学院中专部与北川七一职业中学师生深度融合，实现双赢。六是体育事业健康发展。全年新建全民健身路径11条，实施农民健身工程项目13个，改建体育运动场所4处，组织开展大中型群众体育活动3次，组队参加省十二届运动会和省民运会取得优异成绩，举办全县青年体育锦标赛3次、组队参加全市青少年体育锦标赛5次，承办国家和省市重要体育赛事7次。

2.卫生计生事业稳步发展。多措并举，逐步形成以县中羌医医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级中医药服务体系;全县参合农民17.2万人,参合率达100%;补偿参合农民医疗费用7256.2万元，切实减轻了农民负担;全面实施免费婚前孕前医学检查项目，对婚前体检对象补助240元，完成免费婚前体检725对;对1.8万人兑现计生奖励扶助资金822万元;积极开展爱心保险、金秋助学及计生特殊困难家庭帮扶活动。

3.就业创业积极推进。坚持城乡统筹、培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举的思路，努力促进就业。全年组织开展城乡劳动者技能及创业培训92期，培训4340人(其中，青年劳动者725人)，获得国家职业技能资格证书4001人;城镇新增就业2436人，城镇失业人员和就业困难人员再就业653人，促进高校毕业生实现创业10名，城镇登记失业率控制在3.92%，动态消除“零就业”家庭，全县就业形势持续稳定。
  4.社保工作不断强化。全县全方位、多角度广泛宣传《社会保险费申报缴纳管理规定》和《关于企业职工基本养老保险有关问题的通知》等社保惠民新政策，努力提高群众知晓率，社会保险覆盖面进一步扩大。全县参加各类社会保险21.07万人次，征收社保基金4.33亿元。全县企业退休人员基本养老金标准连续第十次调整，人均月增资156元，月养老金平均达到1304元。

5.民生保障日趋完善。一是民生工作取得新发展。全年我县共实施省市十项民生工程和民生实事135项，全面完成目标任务。二是民生优先更务实。顺应群众需求，投资300余万元建成羌乡民品市场;三是民生之本更牢实。实施整村扶贫，全年脱贫4709人，改善低收入家庭生产生活条件9838人，救助农村困难群众8020人，累计发放创业小额贴息担保贷款14716万元;四是民生之依更稳实。全年，近2万人次接受了群众医疗救助和享受最低生活保障;农村“五保户”集中供养率近70%;城乡低保、困难群众医疗救助标准逐年提高。

(三)面临的主要问题

2014年，虽然我县经济实现了平稳较快增长，各项社会事业取得了新进展，但是，制约我县经济社会发展的瓶颈仍然存在，主要表现在:一是经济发展支撑不够。受外部环境和宏观形势影响，经济运行下行压力较大;工业企业发展受限，企业融资难、融资贵问题仍然存在;工业成本上升和工业产品价格持续走低，双向挤压工业利润，企业生产积极性下降。二是消费需求增长趋缓。旅游景区接待能力不足，服务水平亟待提升，游客满意度偏低;人气、商气不足，网购分流本地消费，自身拉动消费的能力不足。三是改善民生和加强社会治理的任务依然繁重。群众收入水平与全国全省同步全面建成小康社会的差距仍然较大，全县仍有1.8万人尚未脱贫;开茂水库、洪灾受损基础设施等民生工程存在较大资金缺口。

二、2015年经济社会发展计划

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治县的开局之年。我们要坚持科学发展、加快发展的指导思想，坚持稳中求进的工作总基调，深入实施“生态立县、旅游活县、工业强县、追赶跨越、科学发展”战略，主动适应经济发展、深化改革、依法治国、从严治党“四个新常态”，狠抓绿色生态产业发展、工业转型升级、全面深化改革、民生持续改善、全面推进依法治县、民族文化弘扬和党的建设“七个着力点”，努力保持经济社会持续健康较快发展，推进全省生态经济和山区经济强县建设，加快全面小康社会建设步伐。

2015年全县国民经济和社会发展预期目标:地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长4%;财政总收入52840万元，公共财政收入21144万元;社会消费品零售额增长12%;农民人均纯收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;旅游总收入增长11.5%。

三、2015年经济社会发展主要任务和工作措施

(一)抓产业推发展，增强经济发展后劲

1.快速推进旅游业发展。坚持旅游活县富民战略，加强旅游宣传营销和九环线旅游要素提升，加快国际国内有影响力旅游目的地建设步伐;深度包装桂溪渭沟村至沙窝村段漂流项目;加强旅游招商力度，培育新的特色旅游品牌;加快推进九皇山景区二期工程、羌多娜温泉旅游度假区项目建设以及药王谷景区三期项目、北川维斯特农业休闲旅游区项目开发;在曲山、擂鼓、桂溪等重点乡镇全面启动乡村休闲度假旅游项目;加大投入，积极开发旅游商品，构建产销研体系，提升市场占有率。

2.全面推进工业发展。一是继续加大对中小微企业的发展扶持。完善孵化平台建设，坚持“多予少取”扶持原则，鼓励扶持中小微企业加速发展，加快微型企业向小型企业转变，形成“以强带弱、大小并进”的企业发展格局。协助中小微企业积极向上争取资金支持，帮助企业协调解决资金、发展空间等生产要素问题，成长一批规模企业。二是继续优化政务服务。积极创造企业发展的良好环境，按照“一企一策”扶持政策，优化对企业服务的质量;深入联系企业，引导企业建立健全财务制度、法律基础体系。三是继续抓好园区建设。积极争取省发改委、成都空军等上级主管部门支持，加快推动通航产业园和通用机场规划建设前期工作;充分利用“中国米黄大理石”优势资源，延伸石材产业链条，引导企业抱团发展;进一步做好协调服务工作，坚持用发展理念破解园区困难问题，推动园区持续健康发展。

3.大力推进“三农”发展。一是加快农业产业化发展。继续发展猕猴桃、茶叶、高山蔬菜、中药材等特色农业。充分利用北川“苔子茶”、“花魔芋”等地理标志品牌商标，做好“林下土鸡”“红心猕猴桃”等特色农产品的包装、宣传，支持企业和专合组织创品牌、创名牌。二是狠抓农民增收工作。加强农村劳动力技能、技术培训，引导农村劳动力有序转移，多渠道拓宽农民增收门路;加大对“三农”的资金投入和扶持力度，强化对各项强农惠农政策落实情况的监管，完善和落实农民增收联席会议制度。三是稳妥推进农村产权制度改革。继续推进农村土地承包权、宅基地使用权、房屋所有权等确权颁证工作;建立农村资源交易、融资平台，促进农村生产要素适度、合理、有序流转。

(二)抓项目促开放，夯实经济发展基础

1.进一步推进项目投资建设。以基础设施建设为重点，加快推进开茂水库、安昌河大桥、跨湖大桥、S302禹茂路水毁恢复工程、S205线九环线黑化工程等项目建设;以产业发展为重点，全力推进羌江石材、特飞公司小型无人机项目、药王谷辛夷山庄、维斯特温泉酒店等项目建设;以社会事业为重点，重点推进片口义校教师周转房、开坪乡卫生院、日间照料中心等项目建设。主动对接省、市“十三五”规划编制，争取更多项目纳入规划。加强项目督查，加大要素协调保障力度。以扩权强县发展契机，加大政策研究学习，强化对上争取，加强同省、市对口部门的联系与沟通，跟踪国家投资方向和重点领域的变化情况，力争获得更多的项目和资金支持。

2.进一步加大招商引资力度。一是不断提高招商引资认识，树立科学发展观，突出园区招商、产业招商，以招商引资大突破助推县域经济大跨越;二是加大跟踪督办力度，意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓效益，环环相扣，步步紧跟，切实地提高招商项目的履约率和成功率;三是加大对已引进项目的扶持力度，促使其增资扩股，做大做强，实现二次招商;四是结合绵阳大中型企业配套需求及通航产业园区建设，重点引进米黄大理石及石灰石高端粉体开发、机械电子制造、通用航空体验等项目。

(三)抓民生促和谐，推动社会事业发展

1.优先发展教育。一是加强学校德育工作。坚持育人为本，德育优先，以课堂为载体，大力推进实施“三爱”教育。二是提升教育教学质量。按照国家教育体制改革内容，抓好义务教育均衡县创建工作，促进教育均衡发展;以深化基础教育课程为核心，大力推进新教育课程改革，不断加强与发达地区学校交流学习。三是加强师资队伍建设。促进市直属学校对我县学校的对口支教工作，积极开展县内各校间对口帮扶工作，加大支教力度。

2.完善医疗体系。研究制定《北川羌族自治县医疗机构设置规划(2016-2020年)》，把惠民、利民的各项政策落到实处;继续深化医药卫生体制改革，执行国家基本药物制度，大力推进分级诊疗，提高服务能力和水平;加强卫生人才队伍建设。积极引进中、高级职称医技人才，加大人才队伍培养力度，逐步形成人才梯队;继续推进医院上等升级。启动擂鼓镇中心卫生院、陈家坝乡中心卫生院“二乙”创建工作;加大对羌医药的挖掘、保护、传承和发展，努力培养羌医羌药接班人，积极筹建羌医药研究中心。

3.促进充分就业。进一步加强对就业工作宣传力度，引导劳动者解放思想，转变观念;积极向上争取，多方筹集资金，确保就业创业扶持政策落到实处;继续完善基层公共就业服务平台建设，为群众提供优质的公共就业服务;大力发展羌族文化特色产业，形成产业链条，促进群众就业;加大职业技能培训力度，加强培训质量监管，提高群众就业创业能力;进一步完善孵化基地建设，充分发挥创业孵化基地的功效。

4.健全社保体系。继续加大社保新政策的宣传力度，做好扩面征缴和养老保险接续工作，努力扩大覆盖面;加强业务培训、业务指导，提高经办能力;加大行政执法力度，督促用人单位依法按规参保;扎实做好征地农民的参保工作。

5.抓好民生工程。结合北川实际，认真抓好县级自选民生工程，形成以省市民生项目为主体，县级自选项目为补充的民生工程项目体系;逐村逐户解决群众的民生期盼，努力维护好群众的切身利益;加强民生政策、民生成效的宣传，充分调动城乡居民参与民生项目建设的积极性。

(四)抓科技优环境，提高经济发展水平

重点抓好科技惠民计划、科技与文化融合示范基地项目、农业产业链科技项目的申报及可持续发展实验区创建、科技型中小企业培育认定工作;积极开展科技培训、示范、推广和群众性科普活动，继续强化新品种试验、新品种及新技术示范与推广的管理;加强统筹协调，突出企业创新主体，努力推进政产学研及协同创新结合，力争在科技成果转化方面取得更大进展;做好环境监察、环境保护行政稽查、核安全和辐射环境监督管理工作;进一步加强环境监察执法力度，抓好全县排污费征收稽查工作和全县排污口规范化管理工作。积极争取政策支持，大力推进环境监测能力建设。

(五)抓法治强管理，促进社会和谐稳定

全面推进依法治县，深入实施“六五”普法规划，着力推进“法律七进”，积极开展“法治北川基层行”“律师进千村”等活动，有效提升社会法治化水平。着力创新基层社会管理服务体制，加快构建社会管理新模式。创新预防和化解社会矛盾体制，建立完善重大决策社会稳定风险评估机制。大力推进“平安北川”建设，构建立体网络化治安巡逻网络，完善信访工作和矛盾调处机制，创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和新社会组织的服务管理，强化食品药品安全监管，健全突发事件应急体系，做好防灾减灾工作。深入推进法治建设，依法打击各类犯罪活动。扎实推行网络问政工作。继续做好民族、宗教、档案、地方志、气象、人防等工作。