政府买单成就良性效应2月24日，新华社和《南京日报》同时发表了一条消息:“南京市委、市政府决定，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆将于3月1日起对社会公众免费开放。”这条新闻，迅速成为大小媒体热衷于追踪的新闻源，同时在南京大街小巷里传开，成为老百姓热门谈论的话题。
对于这一决定，赞成者有之，批评者有之，疑窦者有之，拭目以待者更有之。人们的目光聚焦3月1日，关注南京江东门。
一、“政府买单”产生热效应
该馆对社会公众免费开放，谁来支付必要的经费?答案是明确的:南京市人民政府每年拿出500万元专项经费予以补贴。
那么“政府买单”的效果究竟怎样呢?3月1日，该馆如期对社会公众免费开放后，很快便产生了观众热潮流和媒体的热效应。
一连串的数字令人信服地说明问题:1日—10日，该馆日观众量一下递增至6000人左右，双休日更猛增至13000人次左右，10天接待的观众总人数近10万人次;而去年同期日接待量为400人次左右，双休日为为1000人次左右，10天的接待观众总人数仅为4000多人次。免费开放后的观众人数是去年同期的10倍以上。
每天开馆后，观众从四面八方向该馆所在地水西门大街汇集，源源不断的人流象两股溪流，从东西两个方向聚集到一个点上，然后川流不息地进入该馆参观。象如此这般持续的观众大潮，在该馆建馆19年以来的历史上，实属罕见。与此同时，出现的是媒体的热效应。在免费开放的首日，各家媒体纷纷以“遇难同胞纪念馆免费开放首日市民多”，“江东门纪念馆迎来参观大潮”，“感受历史、观者如潮”，“万人凭吊目击记”， “免费开放好拥挤”等各式各样的题目，用大字标题作详实报道。有的报纸用一个整版作现场纪实报道，有的报纸放在头条新闻的显赫位置予以关注，有家电视台接连派了三个摄制组，从不同的角度采集新闻，全方位地向社会传播。新华社、中新社、人民日报、中国青年报以及文汇报、解放日报等国家级和兄弟省市的媒体争相报道，甚至连日本电视网也专程赴宁作专题新闻。虽然不同的媒体报道的角度不一样，但主题词惊人的一致:南京市委、市政府舍得在爱国主义教育基地上投资的举措好!
二、“政府买单”情系百姓
“政府买单”后，得益最大的群体是谁?
在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆免费开放后的观众登记表上，答案很清楚:仅从3月7日入馆参观观众为例，总人数为15200人，其中民工5332人、市民4836人、学生3831人、军人78人、外宾9人、团队45个，共1114人。从上述观众对象的分析中，不难看出，占前位的依次是民工、市民和学生，过去虽然教育基地的门票价格不高，但对这部分人群来说， 却是道门槛。免费开放后，使他们高高兴兴地走进博物馆，接受历史的教育，达到爱国主义教育基地社会效益的最大化，实现了纪念性场馆的社会公共价值的最大化。正如江苏省委常委、南京市委书记罗志军对此所表示的那样:“让广大群众了解中华民族的屈辱历史，弘扬民族精神，增强爱国情感和加快发展的紧迫感、责任感，这是多少钱也换不来的。”
近年来，南京市委、市政府自觉地把邓小平同志提出的“群众高兴不高兴、群众满意不满意”作为施政的标准，相继推出了一系列情系百姓、取信于民的举措。江东门纪念馆对社会公众免费开放，正是新的举措之一。
三、“政府买单”背后隐藏着科学的人文理念
一座城市的建设与发展，最终决定的因素是广大市民的素质。提高市民素质的抓手，是靠日积月累的教育和引导。
南京作为一座历史文化名城，有众多的博物馆、纪念馆，这是南京的优势。如何充分发挥这一优势，为南京的精神文明建设服务，为南京城市的争先进位服务，这是一个值得关注和研究的课题。
侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆展示的历史，是一段令全国人民刻骨铭心的国耻。惨痛的历史时刻发人深省，警醒人们落后就是挨打，国强民安，国不强、老百姓生命就没有保障，这样一些浅显又明白的道理，是一页凝聚民族精神和催人奋进的历史教科书，是培养民众爱国情操的课堂之一。
免费开放吸引了大批量的大学生入馆接受教育。据统计，南京审计学院、南京晓庄学院、南京药科大学、南京制冷技术学校、南京仪器仪表学校、南京海事职业技术学院等院校，纷纷组织学生来参观，接受道德理想的教育、熏陶和洗礼。就连周边城市的青少年也闻讯而来，如上海市西中学、上海曹阳中学、上海闵行三中、上海顾村中学、池州师专、扬州大学附中等，南京市人民政府为兄弟省市的青少年教育间接地提供了支持与帮助。
“政府买单”办博物馆是一种尝试，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆免费开放提供了一个范例，它体现了一种“以人为本”的人文精神。教育人和培养人，是需要付出一定成本的，尽管这些成本不容易立竿见影，尽管这些成本不如投资经济领域收效直接，但都是在积累一个城市发展的软力量。没有足够的软力量，南京不可能发展成为一座真正现代化的城市。
这也许正是“政府买单”良性效应所在和明智之举。
博物馆面临着新考验对社会公众免费开放后，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆迎来持续不断的观众大潮。“观众热”的新情况，对该馆的管理模式是个新挑战、新考验，客观上提出了一道难度颇大且又必须解答的新课题。
实事求是地说，“免费开放”一词，对于该馆来说不是一个新鲜的字眼，只是免费开放的程度不同而已。换句通俗地话说，只是免费之门开多大而已。从1994年开始，每年南京大屠杀遇难同胞忌日，伴随着江苏省暨南京市举办祭奠遇难同胞仪式，该馆总要对观众免费开放。此外，5月18日，国际博物馆日，也实行对社会免费开放。从1997年起，该馆与中山陵孙中山纪念馆、雨花台烈士纪念馆、梅园新村纪念馆和静海寺《南京条约》纪念馆等博物馆，均对市属中小学校集体参观实行免费，同时对1.20米以下儿童、残疾人、军人、老干部等8种特殊人群实行免费，该馆每年免费参观人数达20万人次左右。由于只是对部分时段或部分群众实行免费，并没有构成对该馆参观秩序和管理模式的触动和改变。
免费大门全部敞开后，该馆多年来固有的管理模式受到新的挑战，形成了三个方面的压力:第一，成10倍增长的人群，使该馆在安全、秩序、卫生等方面承受着巨大的压力;第二，该馆展厅狭小的空间与大流量的观众群形成了矛盾，如何应对硬件上不足的压力;第三，政府全额拨款补助后，员工的收入和福利是否得到应有保障，收入过低是否会挫伤员工的积极性，场馆能否留得住人，对该馆上上下下形成了心理上的压力。
针对出现的这些情况，南京市委宣传部的领导主动给予关心和帮助，协调了公安、市容、财政等有关部门，给予该馆强有力的支持。该馆也以积极的心态，采取一系列的措施应对出现的新情况和新问题。
全体员工树立顾全大局，乐于奉献
纪念馆全体员工积极响应市委、市政府的决策，以不怕苦累和不计较得失的姿态迎接观众大潮。二是举全馆之力做好免费开放后的服务工作，研究、财务、文秘、后勤的所有人力调整到接待观众工作中去，应对观众大潮的冲击。三是投资近10万元对全馆硬件设施进行局部调整和改造，如为了观众安全和场馆内的秩序，用钢管焊制长达200多米的安全防护栏杆。对馆内两座厕所进行了改造，将原来的水箱式冲水改为直冲式;专门制作了1块电子告示屏、3块大型告示牌、15块“讲究卫生、保持肃静”的警示牌。专门开通了馆内广播，通过播音提醒人们遵守秩序、讲究卫生。新增“肃静”两个巨型大字，告诉观众应保持安静的氛围。力争使观众在安全、有序和整洁的环境中参观凭吊。全体员工早上班、晚下班，每天工作时间延长一个小时，中午一个半小时的午休时间也奉献出来;许多员工晒黑了皮肤、吹肿了脸庞、站麻了腿脚、喊哑了嗓子，大家没有怨言。虽然，接待人数越多，增加的劳动量越大，支付的管理成本越高，收到得经济效益却没有任何增加，大家也能从容以对。在为社会进行爱国主义教育的过程中，使该馆人员队伍自身得到了锻炼，提高了觉悟，增强了凝聚力。
对于博物馆来说，免费对社会公众开放犹如一场深刻地改革，的确会产生不小的震荡，考验着每一个员工。可喜的是，该馆作为首批全国精神文明先进单位，上上下下都憋足了一股劲，力争交出一份满意的答卷。
市民素质在免费参观中提升
免费开放的考验是双向的:不仅考验着教育基地的承受力和应变能力，而且也考验着享受免费待遇，进入江东门纪念馆参观的每一个人的文明素质与修养。
坦承地说，在免费开放的前几天，一幕幕与该馆参观氛围与环境极不协调的问题出现了:例如，民工们穿着沾满泥巴的鞋子入馆;有人随地吐痰，乱扔纸屑和果皮，甚至于随地便溺;有人大声喧哗，高声接听手机甚至于谈笑风生;有人零距离接触文物甚至动手撕毁了展厅内的照片，等等。这些不文明的现象被媒体披露后，引起了社会上的普遍谴责，该馆也通过馆内广播，一遍遍地播送“参观须知”，由馆里工作人员、义工和大学生志愿者组成的文明纠察队伍，不时地提醒人们要文明参观的注意事项。经过一段时间的“阵痛”，参观秩序出现了明显地好转，随地便溺的现象没有了，地上的果皮纸屑少了，就连民工兄弟们也都穿着干净的鞋进入馆内……。人们在参观中接受教育，又在教育中逐步提高了自身的公德素质。
不少市民观众对场馆管理献计献策。有位观众写信给蒋宏坤市长，讲述了自己对该馆免费开放不利因素的一些看法;有位市民写信给纪念馆，提出凭身份证提前三天登记领参观券，有计划地持券入馆，以控制过多过大的人流。
有市民自愿不计报酬地来纪念馆当义工，以缓解该馆人手不足的窘境。首位要求来馆当义工的南京南京大屠杀遇难者遗属赵斌，他的父亲赵致广当年是守卫中山陵孙中山陵墓的卫士，1937年12月被侵华日军杀害。作为烈士的后代，现年68岁并家住马群的赵斌，不顾路远，不图退休在家的清闲生活，坚持每天来纪念馆帮忙，义务为教育基地作奉献。像赵斌一样愿意来该馆做义工的市民还有南京第43中学高级教师毛翔;南京大屠杀幸存者佘子清……与此同时，南京晓庄学院团支部、武警江东门看守所团支部，南京烟厂团支部等许多团员青年，纷纷以来馆义务劳动的方式，为教育基地建设出一份力。
有企业自愿资助纪念馆，支持教育基地免费开放的行动。率先为该馆举行义卖活动的，是刚刚落户在新街口盘古亚泰广场的香港宝迪珠宝有限公司，本着爱国主义教育基地为社会大众服务，社会各界也应该关心和支持教育基地建设的初衷，该公司将12月13日当天销售额的一半共4180元捐给纪念馆，以此吁请社会各企业、机关、团体、学校和个人，一起为爱国主义教育基地添砖加瓦。像宝迪公司一样，愿意以实际行动支持该馆建设的，还有南京一市民，愿意出资10万元，支持纪念馆建设一个类似“狂雪铜诗碑墙”的项目。此外，市民徐先生说，除了政府买单支持教育基地免费开放外，市民也不能袖手旁观，更不能心安理得地吃“免费午餐”，建议除弱势群体和中小学生外，每位去纪念馆参观的人，每人都要捐款不少于2元钱。
在享受着免费参观的过程中，市民素质也在产生积极的变化，关心和支持教育基地的人多了，为社会公益事业作力所能及的奉献，开始成为人们议论的话题和追求的目标之一。
血腥屠杀日军攻占南京后，松井石根再次下达了对城内进行“扫荡”的屠杀令，日军各级指挥官也纷纷下达了屠杀令。诚如当时德国驻南京大使馆对国内的报告所言:“犯罪的不是这个或那个日本人，而是整个日本皇军。……它是一架正在开动的兽性机器”。日军在南京下关江边、草鞋峡、煤炭港、上新河、燕子矶、汉中门外、中华门外花神庙等地制造了多起集体屠杀事件，还实行了无时不有、无处不见的分散屠杀。无论城外还是城内，无论主要干道还是偏僻小巷，无论军政机关还是居民住宅，都成了日军肆虐场所。日军连寺庙庵观也不放过。屠杀之后，日军又采用抛尸入江、火化焚烧、集中掩埋等手段，毁尸灭迹。霎时，南京城内外，尸横街巷，焦骸遍野，河渠尽赤，滚滚长江里漂浮着无数的冤魂。据调查统计，被日军集体屠杀的达19万人以上，零散屠杀的达15万多人，总计被害人数达30万人以上。
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