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关于莆田市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
--2015年2月5日在莆田市第六届人民代表大会第五次会议上 莆田市发展和改革委员会
【发布日期:2015-02-25 11:42:00】 【点击量: 【来源:湄洲日报】 【字体显示:

各位代表:

受莆田市人民政府委托,现将莆田市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

市六届人大四次会议审议通过的预期性计划指标共有10项、约束性计划指标共有11项,完成情况初步统计如下:

(一)预期性计划指标完成情况

1、超额完成计划的指标有2项。一是全社会固定资产投资1452.44亿元,增长21.9%,完成年计划的100.2%。其中,项目投资超千亿,达1076.82亿元,增长22.2%,拉动固定资产投资(不含农户,下同)增长16.8个百分点,为投资保持较快增长提供有力支撑;房地产开发投资346.87亿元,增长22.4%,拉动固定资产投资增长5.5个百分点。二是实际利用外商直接投资3.41亿美元,增长13.0%,完成年计划的100.3%。闽中食品、天喔实业、嘉美五金等10家外企到资1.77亿美元,占全市实际到资的52%,起到重要支撑作用。

2、控制在计划目标内的指标有2项。一是居民消费价格上涨2.0%,控制在3%目标以内。八大类价格指数“七升一降”,食品、娱乐教育文化用品及服务、居住、衣着、家庭设备用品维修服务、医疗保健和个人用品、交通和通讯类分别上涨3.5%、2.4%、1.7%、1.6%、0.8%、0.5%、0.1%,烟酒类下降0.7%。二是城镇登记失业率2.0%,控制在3%目标以内。新增城镇就业2.3万人,转移农村劳动力3.2万人,均超额完成年计划。

3、基本完成计划的指标有4项。一是社会消费品零售总额480.33亿元,增长12.1%,完成年计划的98.4%。电子商务带动效应强劲,100家纳入统计的限上电商企业实现零售额27.62亿元,增长167%。二是外贸进出口总额52.42亿美元,增长9.8%,完成年计划的99.8%,其中,出口33.12亿美元,增长5.0%,完成年计划的97.1%。开拓国际市场、“一对一”帮扶、货源回流等工作扎实推进,推动鞋服等传统产品出口保持稳定增长。三是城镇居民人均可支配收入26871元,增长9.0%,完成年计划的98.2%(按新的统计口径年计划为27370元),城镇居民工资性收入及经营性收入增长基本平稳。四是农村居民人均可支配收入12829元,增长10.7%,完成年计划的98.4%(按新的统计口径年计划为13035元)。工资性收入增长14.3%,对增收贡献率达63.3%。需要说明的是,2014年开始,城乡居民收入采用新的统计口径,城乡结合部划归城镇居民收入统计,造成城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均比原口径降低。

4、与计划目标差距较大的指标有2项。一是地区生产总值1502.07亿元,增长11.1%,增幅低于年初预期1.4个百分点,完成年计划的96.9%,其中,三次产业增加值分别完成109.85亿元、866.76亿元、525.46亿元,分别增长3.4%、11.9%、11.4%,分别完成年计划的89.3%、95%、102%。年初安排计划时的价格平减指数预期比实际高2个百分点左右,影响增加值20亿元左右。第一产业主要是畜牧业受生猪价格下滑影响较大;工业经济增长压力较大,全年有185家规模以上工业企业减产、累计减产60.2亿元,69家企业停产,影响产值74.08亿元,停减产面达24.5%,机械装备制造、电子信息产业产值分别仅增长7.7%、3.4%,增幅同比分别回落11.7个、5.3个百分点;建筑业增长明显放缓,房地产市场不景气影响开发商投资信心,建筑业产值480.37亿元,增长29.4%,增幅同比回落22.2个百分点,其中,省外产值下降4.7%,增幅同比回落46.9个百分点;第三产业部分行业增长乏力,房地产业、批发零售业、非营利性服务业等行业增加值增长明显放缓,增幅同比分别回落11.6个、3.6个、3.5个百分点。需要说明的是,2014年起地区生产总值核算采用新的统计口径,原第一产业中的农林牧渔服务业、工业中的开采辅助活动和金属制品、机械、设备修理业,共计20.58亿元的增加值划归第三产业统计,造成第一、二产业完成计划偏低。二是财政总收入175.08亿元,增长14.3%,完成年计划的97.2%。其中,地方财政收入110.3亿元,增长16.2%,完成年计划的98.5%。受实体经济疲软、房地产业下行等因素影响,财政收入增长放缓,税性收入比重86.6%、同比回落1个百分点。土地出让金72.38亿元、减收17.3亿元。

(二)约束性计划指标完成情况

1、完成计划的指标有9项。一是人口自然增长率。计划控制在7.5‰以内,实际为6.6‰。出生率13.2‰,死亡率6.6‰,出生人口政策符合率同比提高1.74个百分点。二是城镇基本医疗保险参保率。计划96%以上,实际达97.6%。定点医疗机构管理更加规范,城镇职工医保待遇进一步提高。三是新型农村合作医疗参合率。计划98%以上,实际达99.9%。实行新农合与农村医疗救助“一站式”服务,基本药物制度延伸到村卫生所,城乡居民基本医疗保险筹资水平提高到每人每年390元。四是城镇保障性住房建设套数。计划为完成省下达任务1000套,实际完成1013套,完成省下达任务的101.3%。各类保障性安居工程项目开工17858套,完成省下达任务的126.6%,基本建成10539套,完成省下达任务的145.9%。五是九年义务教育巩固率。计划98%以上,实际达98.5%。新建、改扩建16所城区和中心集镇中小学,新投入使用5所,建成11个教育集团和3个教育联盟。六是单位工业增加值用水量。计划降低5%,预计降低10%。福建LNG站线公司、鞍钢冷轧、太平洋电力、佳通轮胎等高产值企业用水得到有效控制,推动全市目标任务超额完成。七是主要污染物排放减少。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物总量减排计划分别为0.5%、1%、8%、36%,预计完成计划。闽中污水处理厂三期扩建、仙游城区污水处理厂三期工程等项目加快推进,配套管网建设完成230公里,湄洲湾发电厂脱硫脱硝工程进展顺利;新能源城市创建工作扎实推进,草山风电场、江口风电场投入使用。八是森林蓄积量。计划880万立方米,实际完成968万立方米。森林抚育6.5万亩,封山育林9.5万亩,均完成年度任务。九是森林覆盖率。计划59.8%,实际达59.8%。森林火灾发生率控制在1次/万公顷之内。

2、完成计划目标有差距的指标有2项。一是城镇职工参加基本养老保险人数。计划31.5万人,实际完成31.01万人。部分企业因经营困难减员,城镇职工参保人数同比减少1900人,养老保险费征收短收7200万元。二是单位生产总值能耗。计划降低3.3%,预计降低2.4%。2014年新投产的赛得利差别化纤维项目耗煤较高,对全市能耗降幅产生较大影响。

(三)重点项目和深化“五大战役”提升行动计划完成情况

1、重点项目完成情况。全市460个重点项目完成投资1092亿元,完成年度投资计划的128.5%,其中,288个在建重点项目完成投资916亿元,占年度投资计划的137.3%;128个预备重点项目完成投资176亿元,占年度投资计划的96.5%。

2、深化“五大战役”提升行动计划进展情况。共安排项目1576个,全年累计完成投资1344.2亿元,完成战役目标的123.1%,各大战役均超额完成目标任务。按完成进度依次是:民生工程行动215个项目完成76.1亿元,完成目标的154.4%;宜居环境建设行动491个项目完成171.5亿元,完成目标的128.4%;现代农业发展行动85个项目完成5亿元,完成目标的128.1%;产业转型升级行动495个项目完成745.1亿元,完成目标的123.2%;城乡基础设施建设行动162个项目完成346.5亿元,完成目标的115.9%。

(四)计划执行的主要特点和存在问题

从主要计划指标及重点项目完成情况看,呈现五个特点:一是质量效益持续提升。财政总收入占GDP比重11.7%、同比提高0.3个百分点。设施农业和新型渔业养殖加快推进,新建利农等设施果蔬8000多亩,建立4个南日鲍“中苗短养”示范区,增产增效明显。工业技改扩建贡献显著,技改企业新增产值134亿元,对规模以上工业产值贡献率达50.8%。文化产业增加值占GDP比重预计8.7%、同比提高0.3个百分点,稳居全省首位。专业市场电子商务应用率逐步提高,中网一号等跨境电商交易平台、通宝易等跨境电商支付平台投入运营。二是投资结构逐步优化。民间投资804.11亿元,增长31.1%,占固定资产投资比重56.5%、同比提高3.8个百分点,工业节能降耗投资增长171.1%,高耗能行业投资下降27.5%,科研和技术服务业投资增长1.6倍,技改投资212.8亿元,增长25.2%。三是项目建设持续提速。在建、预备项目中有313个项目超序时完成,占在建、预备项目总数的75.2%,尤其是沈海复线、玉湖新城、仙游工艺创意产业园、国投湄洲湾石门澳产业园基础设施、赛得利差别化纤维(一、二期)、第一批“幸福家园”试点建设工程等20个项目完成投资均超10亿元。四是社会事业加快发展。财政科技支出增幅达53.9%、高于公共财政预算支出平均增幅43.8个百分点,培育科技型企业180家,引进研发机构2个,新建科技孵化器2个。公办完小和初中标准化率达100%,建成“班班通”的中小学班级比率达到75%,居全省前列。荔城区、城厢区、涵江区、北岸管委会通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定。“三馆一宫”、社区电子阅览室、数字农家书屋等文化惠民工程有序推进。市第一医院等项目加快建设,新增医疗床位数800张,建立市、县两级医院挂钩乡镇卫生院帮扶机制。五是重点领域改革有序推进。相继获国家批复为新能源示范城市试点、创建电子商务示范城市、民营经济综合改革试点、信息惠民试点城市、国家新型城镇化综合试点。城乡一体化综合配套改革试点加快推进,率先创新编制城乡一体化总体规划,推动以企带村、拆旧复垦、土地流转、乡村旅游等一批“幸福家园”建设模式,试点村确权发证全面展开,仙游县率先成立农村综合产权交易中心。民营经济综合改革试点扎实推进,市场主体活力进一步激发,新增内资市场主体37482户,注册资本279.41亿元,分别增长33.3%、60%。行政审批制度改革继续推进,取消市级行政审批和公共服务事项43项、下放152项、调整54项,承接省级行政审批下放23项。

计划执行中存在的主要困难和问题:一是重点产业支撑力不强。主导产业不明显,仅有纺织鞋服产业超500亿,临港先进制造业发展偏慢,支撑重点产业的龙头带动性项目少,食品加工、高端装备、电子信息等产业仍处于产业链中低端,产业链配套有待完善;生产性服务业发展不快,金融业体量仍显不足,现代物流、研发设计等高端生产性服务业仍处于起步阶段。二是实体经济下行压力大。受银行业贷款规模影响,企业普遍融资困难,特别是部分工业企业出现资金紧张,相关互联互保企业同步受到影响。全市规模以上工业企业利润负增长0.2%,增幅低于全省平均水平10.7个百分点。外向型经济面临发达国家和新兴经济体双重挤压,重点跟踪的69家出口企业中有37家负增长、占54.4%。三是投资增长后劲不足。工业投资406.61亿元,下降0.2%,增幅同比回落43.8个百分点,其中,制造业投资325.77亿元,增长5.7%,增幅同比回落28.9个百分点。房地产投资回升势头缓慢,增幅仍低于去年同期20.3个百分点。四是要素保障有待加强。受征地拆迁、用地报批等要素制约影响,有29个在建重点项目慢序时,其中,木兰大道一期、壶公路一期、国药莆田医药产业园、省道201线宁海新桥等项目征地拆迁进度偏慢,莆头木材集散物流基地、富士康手机配件、海发海产品深加工等项目用地报批进度偏慢。五是生态建设仍需加快。部分污水处理厂及配套管网建设进度滞后,已投入使用的部分污水处理厂与目标要求仍存在差距,工业燃煤锅炉“煤改气”工程进展缓慢,饮用水源保护、流域环境整治等有待加强。六是重点领域改革有待深化。城乡一体化改革在农房确权发证抵押融资、集体土地流转等方面的政策瓶颈仍有待突破。民营经济改革试点在人才资源、品牌打造、技术创新等方面相对较薄弱。社会办医改革在医生职称评定、人员编制、土地供应等制度改革方面较难突破。

二、2015年国民经济和社会发展的主要目标

2015年是“十二五”规划的收官之年,综合分析发展环境,统筹考虑需要和可能,提出经济社会发展目标如下:

(一)预期性计划指标

--地区生产总值增长11.5%左右,预期1700亿元。其中,第一、二、三产业增加值分别增长3.5%、12.5%、11.5%。

--全社会固定资产投资增长23%左右,预期1780亿元。

--社会消费品零售总额增长14%,预期548亿元。

--外贸进出口总额增长8%,预期56.6亿美元。其中,出口总额增长7%,预期35.4亿美元。

--实际利用外商直接投资增长10%,预期3.75亿美元。

--财政总收入增长14%左右,预期200亿元。其中,地方财政收入增长11%左右,预期122亿元。

--城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长11%。

--居民消费价格上涨3%左右。

--城镇登记失业率控制在3%以内。

(二)约束性计划指标

--人口自然增长率控制在9‰以内。

--城镇职工参加基本养老保险人数32.7万人。

--城镇基本医疗保险参保率96%以上。

--新型农村合作医疗参合率98%以上。

--城镇保障性住房建设套数完成省下达任务。

--九年义务教育巩固率98%以上。

--单位工业增加值用水量降低10%。

--单位生产总值能耗降低完成省下达任务。

--单位生产总值二氧化碳排放降低完成省下达任务。

--主要污染物排放减少完成省下达任务。

--森林蓄积量980万立方米。

--森林覆盖率59.8%。

三、2015年国民经济和社会发展计划的主要任务

全面落实政府工作报告部署,把抓改革、稳增长、转方式、调结构、惠民生、促和谐更好地结合起来,重点抓好以下工作,促进计划目标任务的完成:

(一)促进产业优化发展。围绕“抓龙头、筑平台、铸链条、建集群”,落实以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业促进机制,推动三次产业在更高层次上融合发展。

大力发展特色现代农业。加快实施重点农业产业化项目,促进农业与食品加工等产业有效对接,着力提高产品附加值,推动第一产业增加值净增6亿元以上。继续发展设施农业,力争设施果蔬新投产6000亩以上,推动名优水果、茶叶、食用菌等特色农产品产量质量同步提高,种植业产值净增4亿元以上。加快发展现代渔业,依托埭头半岛渔业加工贸易区,推进鲍鱼、花蛤、海带等主导水产品规模化养殖、品牌化发展,渔业产值净增4.5亿元以上。发展壮大林下经济,抓好珍贵树种用材林、速生丰产林基地建设,培育花卉苗木产业,推动林业产值净增1亿元以上。规范发展生猪楼房养殖,畜牧业产值净增5000万元以上。

加快工业转型升级步伐。落实市委市政府提出的“做大化工新材料、食品加工、工艺美术三大支柱产业,培育高端装备、医疗健康、电子信息三个新兴产业”的要求,做优增量、做大存量,推动规模以上工业产值净增300亿元以上,力争全市工业增加值净增百亿以上。重点推进中锦PA6一期、中涵机、威诺数控、台兴食品等25个项目投产,新增产值50亿元以上。精准扶持存量企业,落实好金融扶持实体经济政策,对有市场有订单但出现困难的企业继续实行“一对一”帮扶,继续开展“手拉手”活动,服务重点龙头企业做大做强,推动存量企业新增产值100亿元以上。继续实施技改升级计划,推进6·18对接与院地合作,促进产学研深度融合及科技成果转化,建成中科院海西研究院莆田中心,实施雪津技改搬迁、亿发工贸、新万鑫搬迁、新世纪电子等100个重点技改项目,新增产值130亿元以上。推动70家以上规下企业转规上,新增产值20亿元以上。出台全市重点产业发展布局指导意见,理顺工业园区功能定位,实行差异化发展,按照“一个园区一至两个主导产业”的要求,构建以园区为平台的产业集聚和发展支撑。

提速发展现代服务业。着力打造工艺美术城、上塘珠宝城、博览城“三个百亿”市场,推进喜盈门、红星美凯龙、嘉新建材城、湄洲湾国际家具城等专业市场扩大销售规模,打造汽贸一条街、美食休闲街等特色街区;推进跨境贸易电商试点工作,建设电商·未来城、安福电商城三期、海西网贸产业园、闽中电商产业园一期等电商基地,加大工艺美术等新型电商平台扶持力度。新增限上商贸业企业180家,其中限上电商企业80家以上,商贸业增加值净增20亿元以上。建设罗屿铁矿石、国投配煤、莆头木材集散、火车站站前物流、邮政快递物流等大型物流基地,推动湄洲湾铁路罗屿支线、国投煤炭码头支线开通运营并扩展大宗散货与集装箱货运专线,推进普洛斯物流、盛辉物流等重点物流项目投入运营,交通运输仓储和邮政业增加值净增6亿元以上。推进“引融入莆”工程,推进泉州银行等金融机构落户运营,落实场外挂牌扶持政策,支持企业通过发行中小企业集合债券等进行直接融资,推动金融业增加值净增10亿元以上。落实房贷新政,加快库存消化速度,增加中小套型普通商品住房建设用地供应,加快在建房地产项目开发进度,规范发展二手房与住房租赁市场,稳定住房消费,推动房地产业增加值净增10亿元以上。积极培育发展研发设计与服务外包、信息服务、文化旅游、养生、养老等新业态,提高农林牧渔服务业机械化、信息化水平,保障民生等重点领域财政支出,推动其他服务业增加值净增24亿元以上。

(二)强化投资支撑作用。结合开展“十三五”规划《纲要》及重点专项规划的编制工作,细化行动计划项目支撑,确保完成年度投资任务。

推进重点项目建设。全市安排重点项目500个,年度计划投资980亿元。其中,在建重点项目326个,年度计划投资786亿元;预备重点项目115个,年度计划投资194亿元;重点前期项目59个。按照时间节点抓好“双百”开竣工项目,实现第一季度开工39个、竣工8个,第二季度开工40个、竣工14个,第三季度开工12个、竣工13个,第四季度开工9个、竣工65个。推动东吴大型粮油食品精深加工、石门澳热电联供、激光精密机械产业园等重大项目突破前期工作。

继续实施城乡基础设施提升工程。加快推进LNG5#6#储罐、湄洲湾第二发电厂、南日岛和平海湾海上风电场、“智慧莆田”基础设施工程、湄渝高速、联十一线、木兰大道、壶公路、木兰溪防洪工程、乌溪水库、妈祖城水厂、护城河三期、城涵河道综合治理等重大基础设施项目建设,推动能源、信息、交通、水利、市政、环保“六项提升工程”顺利进展。促进泗华滨溪、磐龙山庄等项目开工,抓好霞林、溪白、龙德井等片区、棚户区改造以及罗屿新城安置区等项目建设,推动城建投资完成750亿元以上,其中,房地产投资完成380亿元以上。

全力攻坚制造业投资。推进中锦PA6、永荣CPL、滨海化工、华峰新材料、华锦实业等重点制造业投资项目加快建设,引导企业通过加大技改投入增资扩产,推动制造业投资完成430亿元以上,其中,技改投资完成280亿元以上。进一步完善园区基础设施配套水平,为入园企业提供优质服务,重点加快石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园等6个拓展园区的基础设施建设,高标准建设国际珠宝产业园、仙游石艺文化创意产业基地、涵江文化创意产业园等文化产业园区。

加强策划储备与招商对接。重视项目策划及储备,加大对6个国家级试点、“一带一路”以及对台合作先行先试等政策对接力度,形成对接一项政策、策划生成一批项目、滚动储备一批项目、争取一批项目获得预算内资金补助的推进机制,破解项目接续不足问题。着力产业链招商,加大总部经济区招商力度,重点加强高端装备、新一代信息技术、节能环保、医疗健康、现代物流等产业类项目招商以及本地优势产品在外批发市场回归,促进新能源汽车、医药耗材设备交易中心和研发生产基地等在谈项目尽快签约,推进8英寸集成电路、福建健康产业园以及中粮集团、三林集团、和润集团等粮食贸易物流和精深加工项目尽快落地或开工建设。

创新要素供应保障机制。推广政府和社会资本合作模式,加大力度引导民间资金参与基础设施、公共服务平台等项目建设。发挥好用地、用林、用海及环保审批4个专项工作小组作用,促进节约集约用地,规范土地出让,试行差别化用地管理。加大力度清理闲置土地,加快海岛、海域收储试点工作。抓好土地征迁,确保“交地不滞后、施工不受阻”,切实保障项目需求。健全项目落地评估机制,重点对技术含量、环保达标、税收贡献等主要指标作事前评估,对符合评估条件要求的新上项目开设审批“绿色通道”。

(三)提升开放合作水平。落实好“一带一路”发展战略,在基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等领域推进境内区域互助合作与境外开放互通往来,进一步稳定对外贸易,确保完成外贸进出口总额56亿美元以上的目标。

扶持外贸出口。完善重点行业出口转型升级扶持政策,鼓励企业“走出去”开拓国际市场,服务华峰工贸香港贸易项目、艾利德集团南美鞋业研发项目、匈牙利布达佩斯欧亚市场城等重大项目,持续提升鞋服、南日鲍等品牌影响力与市场竞争力,推动鞋服类出口净增2亿美元以上、食品类出口净增2000万美元以上。服务外贸进口。持续推进通关便利化,落实完善重大资源性产品进口补贴政策,推动木材加工区、LNG天然气、赛得利差别化纤维原材料等增加进口1.4亿美元以上。

落实中央、省出台的一系列鼓励外商投资政策,放开建筑设计领域台资、外资准入限制,加大世界500强及跨国公司招商力度,增强外资对投资增长的贡献。跟踪服务好湄洲湾第二发电厂、海西海吉星农产品交易城、天怡农业、天喔实业、闽中食品等项目,确保按计划增资到资,推动完成实际利用外商直接投资3.75亿美元的目标。

积极参与“一带一路”建设。加快湄洲湾大宗煤炭、木材、铁矿石中转储运基地等互联互通基础设施建设,发挥交通枢纽潜能。积极对接与泰国正大集团合作的对虾产业化项目、与新加坡合作投资的南日鲍深加工基地等产业合作项目。深度挖掘发挥妈祖文化与海上丝绸之路的渊源关系和引导作用,开设妈祖学院,开工建设台湾社区、台湾风情街等项目。

主动融入全省自贸区建设,推动兴化湾南岸积极对接江阴港,承接自贸区政策外溢、辐射带动。继续加强与向莆铁路沿线地区产业协作,推进中西部更多城市与我市结为友好城市,促进大宗货物从我市港口进出。

(四)推进生态文明建设。以创建全国环保模范城市、国家级生态市、水生态文明建设试点城市和生态文明先行示范区为抓手,强化节能减排与污染防治,推动节能节水减排等相关指标完成省下达任务。

加大节能减排降碳工作力度。调整优化能源结构,建设海上风电、分布式太阳能光伏项目,推进燃气电厂二期和仙游抽水蓄能电站二期前期工作,加快LNG接收站、汽车加气站、电动车充电站等基础设施建设。组织实施重点用能单位节能低碳行动,推进重点产业园区集中供热、工业燃煤锅炉“煤改气”、“煤改电”以及电力、玻璃等行业脱硫脱硝工程。开展低碳村居试点,鼓励引导企业在节能减排、清洁生产、资源节约与循环利用等方面加大投入。

加强环境污染治理。开展中心城区、工业园区、主要乡镇集镇区以及重点流域排污口整治,攻坚污水管网“最后一公里”工程,加快推进环湄洲湾北岸尾水排放管道工程、市垃圾焚烧发电厂三期扩建等项目建设。持续抓好畜禽养殖业等农业面源污染、石板材业污染防治,推进重点行业废水废气深度治理。

推进节约用水与饮水安全。统筹生产、生活、生态用水,大力推广节水技术和产品,保护地下水资源。严格执行全市水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”硬约束指标。全面实施东圳水库、金钟水库、外度水库等饮用水水源地保护规划,继续实施农村与学校饮水安全工程,加强水源地、城区内河及重点流域环境整治,健全水质监测体系和环境预警应急处置机制。

(五)着力保障改善民生。深入贯彻《切实保障和改善民生的落实意见》,进一步做好保障和改善民生工作,推动城镇居民人均可支配收入增长9%、农村居民人均可支配收入增长11%目标的实现。

加强社会保障。建设覆盖城乡的劳动就业公共服务平台,健全完善就业技能培训机制,促进充分就业,新增城镇就业2万人。健全政府补贴、集体补助的城乡居民养老保险制度,引导个人多缴多得、长缴多得。优化医疗卫生资源配置,提升医疗卫生服务水平,完善全市四级医疗网络,健全重大疾病医疗保险和救助制度。逐步提高被征地农民生活保障水平,试行被征地农民纳入城镇职工社会养老保险。

促进教育公平。实施全面改造薄弱学校计划,改善薄弱学校办学条件。加快义务教育学校标准化建设,继续抓好中小学、幼儿园扩容提质工作,确保九年义务教育巩固率保持在98%以上。加快推进莆田学院、湄洲湾职业技术学院新扩建项目建设。

推进公共文化设施建设。建成“三馆一宫”。建设县区、乡镇、村三级文化设施项目。推进城乡公共体育设施建设。

(六)深化重点领域改革。主动承接中央和省委重大改革措施,立足优势特色,推进重点改革领域取得新突破。

深化行政审批制度改革。加快建设行政权力清单制度和市场准入负面清单制度,减少前置,加强事中、事后监管,对审批程序进一步梳理,再精简下放审批权限,再造项目审批流程,继续提高审批效率。

深化城乡一体化综合配套改革。推行居住证制度,推动农业转移人口市民化,扩大社会保障覆盖面。加大力度推进农村产权制度改革、宅基地改革、强镇扩权改革,争取为全省探索再创经验、强化示范。

推动民营经济综合改革试点。建立健全民营经济数据统计制度,完善运行分析和监测制度,优化发展环境,从政策上支持引导民营企业自主创新、拓宽投资领域,发展实体经济。

突破社会资本办医改革。着力突破人才制约,筹建国际医学教育培训中心,开设HMBA教育项目,推动莆田学院医学院开展对外合作,建成莆系医疗人才培训基地,培养高层次医疗产业人才,举办医学类专业定向委培班,为各类民营医院补充基础性人才。

建设信息惠民试点城市。实施宽带工程建设,优化基础网络布局、提升宽带速度,推进与周边区域通信网络互联互通,建成全市统一的政务数据中心,整合政府信息资源建设城市公共信息服务平台,运用云计算等信息技术推动制造业智能化。

落实国有企业改革意见。完成各级党政机关与所办(属)企业及其管理的经营性资产脱钩改制,进一步盘活国有资产存量,做大做强市属国有企业。加快港口管理体制改革,发挥港务集团整合优势。

各位代表,做好2015年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要全面落实市委的决策部署,自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督,开拓创新,攻坚克难,全面完成2015年经济社会发展各项目标任务,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

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