法律监督:中国特色检察制度三十年风雨历程

1978年最高人民检察院门前情景(资料图片)

本报记者 杜 萌 特约通讯员 殷 毅

北京，人民大会堂。
1978年3月1日。
中共中央副主席叶剑英受中共中央委托，正在向第五届全国人民代表大会第一次会议的与会代表们宣读《关于修改宪法的报告》。
81岁的叶剑英副主席站在发言席上，嗓音洪亮，字字入耳:
“鉴于同各种违法乱纪行为作斗争的极大重要性，宪法修改草案规定设置人民检察院。国家的各级检察机关按照宪法和法律规定的范围，对国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守宪法和法律，行使检察权……
1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议通过《人民检察院组织法》，同时颁布了《刑法》、《刑事诉讼法》。
1982年12月4日，出席第五届全国人民代表大会第五次会议的全体人大代表，以无记名投票方式通过了新修订的《中华人民共和国宪法》。这部宪法规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。
恢复重建:依法行使检察权
就是在第五届全国人民代表大会第一次会议上，77岁的黄火青被任命为最高人民检察院检察长，但他工作却是风风火火。
据一位离休干部回忆:最初只有黄火青一个人，没有办公地点，后来确定办公地点在北京北河沿大街147号。最高人民检察院恢复重建大会的全部与会者仅有18人，黄火青风趣地说，“我们是18个人，十八罗汉!”
1978年6月1日，最高人民检察院启用印鉴，正式恢复办公。
1978年12月16日，第七次全国检察工作会议在北京召开。会议讨论了人民检察院组织法修改草案，通过集中意见，形成修正草案，提供给全国人大会议讨论。
黄火青在会上明确指出:检察机关在新时期的工作方针是“党委领导、依靠群众、执法必严、违法必究、保障民主、加强专政、实现大治，促进四化”。
黄火青十分清楚，当前迫切的任务，是按照中央要求迅速把各级检察机关建立起来，尽快开展工作。
第五届全国人民代表大会第二次会议于1979年7月1日通过的《人民检察院组织法》明确规定:“人民检察院是国家的法律监督机关”。
《人民检察院组织法》被认为是在“对新中国检察制度30年经验教训概括和总结的基础上制定的，奠定了改革开放以来人民检察制度发展的基础”。
举凡查处震惊社会的大案要案，都有共和国检察官劳碌的身影。
1979年9月29日，全国人大常委会作出决定，成立特别检察厅和特别法庭以审判林彪、江青反革命集团，任命黄火青兼任特别检察厅厅长。在公开审判林彪、江青反革命集团10名主犯时，特别检察厅厅长黄火青和副厅长史进前在特别法庭上宣读起诉书，并同其他公诉人一道出庭支持公诉，揭露和证实了10名主犯的犯罪事实。
1979年4月，黑龙江省破获了该省最大的一起贪污集团案件。原黑龙江省任宾县燃料公司党支部书记兼经理王守信利用职权，与同伙贪污和侵吞物资折价共计507702元，成为轰动海内外的“建国以来最大的贪污案”主犯。
1979年11月25日，石油部海洋石油勘探局“渤海2号”钻井船在渤海湾迁移井位拖航作业途中翻沉，死亡72人，直接经济损失达3700多万元。
1982年1月11日，《中共中央紧急通知》、全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》和中共中央、国务院《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》发出后，各级人民检察院组织检察人员积极协同有关单位查处大量经济犯罪案件。
刑法、刑事诉讼法实施后，各级人民检察院开始对非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查、报复陷害、诬告陷害、破坏选举、侵犯公民通信自由权利等各类侵犯公民民主权利的案件立案侦查。同时，各级人民检察院受理、接待了大量的人民来信来访，对分工由检察机关管辖的控告、申诉案件进行了调查处理。
那是忙于建设又忙于工作的年代:选调干部，充实机构，学习法律，执行法律，依法办案，开展工作。截至1983年6月，全国县以上都成立了人民检察院，一支11.6万余名检察人员组成的检察队伍基本上担负起了法律赋予检察机关的职责。
黄火青在任期届满前向全国人大报告:全国检察机关的工作开始走上正常发展的轨道。
主要任务:打击经济犯罪活动
1983年6月20日，69岁的杨易辰被第六届全国人民代表大会第一次会议选举为最高人民检察院检察长。
杨易辰就任检察长两个月后，中共中央发出了《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》，全国人大常委会随即通过了《关于严惩严重危害社会治安犯罪分子的决定》。
一场声势浩大“严打”开始席卷各地，检察机关担负的办案任务成倍增长，检察干警依法从重从快，夜以继日地连续工作。检察机关对已办理经济案件的情况进行分析后发现:在经济犯罪活动中，国家工作人员利用职权、内外勾结作案占有相当大的比例。
1985年下半年，最高人民检察院针对经济领域犯罪十分猖獗的状况，提出了在绝不放松打击刑事犯罪的同时，把打击经济犯罪作为主要任务，坚持严格执法，做到敢于碰硬，善于碰硬，打破关系网、保护层:
原上海市委办公厅副主任余铁民、原湖北省委办公厅副主任金辉、原安徽省委常委兼秘书长洪清源等一批干部，因贪污或受贿罪被依法判刑。
原江西省省长倪献策因徇私舞弊案受到法律惩处。
检察机关秉公执法，敢于碰硬，在1983年至1988年的5年时间里依法查处了309名县团级以上干部的犯罪案件。
1986年，最高人民检察院会同最高人民法院制定的《关于办理当前经济犯罪案件中具体运用法律的若干问题的解答》，对贪污、挪用公款、行贿受贿、投机倒把、诈骗犯罪作了具体规定。这对于正确适用法律，严格区分罪与非罪界限，及时打击经济犯罪和其他刑事犯罪，保护无辜的公民不受法律追究起了重要作用。
1987年4月11日，最高人民检察院信访厅改为控告申诉检察厅，主要受理公民向检察机关提出的有关刑事案件方面的控告和申诉案件。
1988年3月8日，全国检察机关第一个举报中心---深圳市经济罪案举报中心在广东省深圳市人民检察院成立。经过最高人民检察院在全国进行试点和推广，不到一年的时间内，各级检察院建立起3600多个举报中心。
任期届满时，杨易辰认为:检察体制改革的根本在于增强法律监督职能，保证依照法律独立行使检察权。他提出检察体制改革的目标是:建立具有中国特色的、法律监督功能完备、富有效力的，与整个社会主义法制建设相协调的检察制度。
工作重点:惩治贪污贿赂犯罪
1988年4月9日，第七届全国人民代表大会第一次会议选举刘复之为最高人民检察院检察长。
71岁的刘复之就任最高人民检察院检察长不久，提出要把惩治贪污贿赂犯罪作为检察工作的重点，确定为打击经济犯罪的第一位工作。他强调领导要亲自动手，集中力量查办大案要案;强调要按照“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，突出开展惩治贪污贿赂犯罪和严厉打击严重刑事犯罪的斗争;强调要加强查办侵犯公民民主权利、渎职犯罪的工作。
1989年8月15日，最高人民检察院会同最高人民法院发布了《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》。在《通告》规定的两个半月内，群众举报贪污贿赂等经济犯罪线索133765件，有36000多名贪污贿赂犯罪分子到检察机关投案自首。
1989年1月10日，最高人民检察院举报中心成立。
1989年夏，广东省人民检察院反贪污贿赂工作局挂牌成立。
刘复之任职期间，全国检察机关自1988年至1992年底，共立案侦查贪污贿赂案214318件，共查办犯有贪污受贿罪的县处级以上干部4629名，其中厅局级干部173名，省部级干部5名。
1990年5月25日至7月20日，最高人民检察院在在北京举办惩治贪污贿赂展览。中共中央总书记江泽民、国务院总理李鹏为展览题词。
集中精力查办大案要案
第八届全国人民代表大会第一次会议于1993年3月28日选举张思卿为最高人民检察院检察长。
1993年，党中央作出加大反腐败斗争力度的重大决策，各级检察机关在党委领导下充分发挥职能作用，与有关部门密切配合，坚持把查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的犯罪案件，特别是县处级以上领导干部犯罪要案作为重点，集中力量查办大案要案，一系列腐败大要案取得关键性突破:
无锡新兴实业总公司邓斌非法集资32亿元特大案、云南红塔集团董事长褚时健贪污受贿案、贵州省国际信托投资公司董事长阎健宏受贿索贿案、山东省泰安市原市委书记胡建学等人贪污受贿案、原广东省人民代表大会常务委员会副主任欧阳德受贿案、中国人民建设银行河南巩义市支行原行长王永平受贿案、铁道部原副部长张辛泰受贿案、原长城公司沈太福非法集资诈骗案、天津大邱庄禹作敏等人涉罪案、首钢北钢公司原党委书记管志诚受贿腐败案、陕西省经委原副主任杨枫挪用440多万元公款案……
1995年2月28日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《中华人民共和国检察官法》，同年7月1日实施，标志着国家对检察官的管理进入了法制化轨道。
1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，对检察机关在刑事诉讼中的职权和作用作了重要调整，规定了“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”的基本原则。
1995年10月，最高人民检察院主办的第七届国际反贪污大会在北京召开，江泽民主席出席开幕式并作重要讲话。
同年11月，最高人民检察院成立反贪污贿赂总局，地方各级检察院也陆续设立反贪污贿赂工作局。检察机关惩治贪污贿赂工作步入专门化、正规化轨道。
1998年3月10日，66岁的张思卿检察长在1998年最高人民检察院工作报告中展望未来时说:检察机关要全面承担起法律赋予的刑事诉讼、民事审判和行政诉讼监督职责，加强执法监督工作，维护司法公正和法律尊严。
认真履行宪法和法律赋予的职能
韩杼滨与张思卿同年出生。
1998年3月17日，第九届全国人民代表大会第一次会议选举他为最高人民检察院检察长。
1998年，党中央作出了关于治理司法腐败、加强政法队伍建设的重要指示。
针对检察队伍建设存在的突出问题，最高人民检察院在全国检察机关开展了历时近一年的集中教育整顿，既注重队伍建设，又注重深化检察改革:
制定了《九条硬性规定》等有关制度;
制定《关于加强基层检察院建设的意见》;
全面推行检务公开;改革检察业务工作机制;改革检察委员会工作;建立专家咨询制度;推行机构和干部管理制度改革;完善行使检察权的监督机制……
1999年1月5日，全国检察长工作会议确定了“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的工作方针。
为贯彻这一工作方针，全面加强检察业务工作，最高人民检察院先后制定出各项业务工作的规范，并相应调整了内设机构设置，对其职能进行了明确和整合，以更好地发挥法律监督作用。
1999年，最高人民检察院将刑事检察厅分设为审查批捕厅和审查起诉厅。
2000年，最高人民检察院成立职务犯罪预防厅;将原控告申诉检察厅分设为控告检察厅和刑事申诉检察厅;将审查批捕厅更名为侦查监督厅，审查起诉厅更名为公诉厅;将法纪检察厅更名为渎职侵权检察厅。
2001年6月，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了修订后的《检察官法》。
2002年，最高人民检察院制定了《检察官职业道德规范》和《基层检察院建设纲要》。
同年3月21日，最高人民检察院根据《检察官法》和《检察官等级暂行规定》，在人民大会堂举行首次大检察官颁证仪式，为首次被评定的一级大检察官和二级大检察官颁发了等级证书。
2003年3月11日，第十届全国人民代表大会第一次会议审议并决定批准《最高人民检察院工作报告》时认为:九届全国人大一次会议以来，最高人民检察院认真履行宪法和法律赋予的职能，大力加强检察工作，加强队伍建设，推进检察改革，各项工作取得了新进展。
加强法律监督 维护公平正义
2003年3月16日，第十届全国人民代表大会第一次会议选举贾春旺为最高人民检察院检察长。65岁就任最高人民检察院检察长的贾春旺曾担任过国家安全部部长、公安部部长。
2003年12月，根据党的十六大关于“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”的要求和宪法、法律的规定，最高人民检察院确立了“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，提出了“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，以此统一思想、凝聚力量、推动工作:
为了加强外部监督，切实防止和纠正检察机关查办职务犯罪工作中执法不公的问题，最高人民检察院召开全国检察机关人民监督员制度试点工作座谈会。
认真履行批捕、起诉职责，贯彻宽严相济的刑事政策，坚持该严则严、当宽则宽、区别对待、注重效果。
履行查办职务犯罪职责，在注重“务必搞准”、不断提高办案质量的前提下加大办案力度。
贯彻中央关于治理商业贿赂的重大决策，建立健全与行业主管(监管)部门、行政执法部门的协作机制，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销领域的商业贿赂案件。
坚持打击犯罪与保障人权并重，既注意监督纠正有罪不究、执法不严的问题，又重视监督纠正侵犯人权、冤及无辜的问题。
发布《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，坚持把队伍建设作为战略任务常抓不懈，以公正执法为核心，以专业化为方向，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。
地方各级人民检察院渎职侵权检察机构统一更名为反渎职侵权局。
国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会在北京召开。
检察机关国际司法合作的规模和领域不断扩大。最高人民检察院先后与70多个国家司法、检察机关签订了检察合作协议，通过国际刑事司法协助，加大了境外追赃、追逃力度，维护了国家司法主权。
截至2007年底，全国共有检察院3630个，省级检察院32个(含军事检察院)，新疆生产建设兵团检察院1个、地级检察院359个、县级检察院2887个，军事检察院69个、派出检察院281个;全国检察干警共有22万人，其中具有大学本科以上学历的比例为70.3%。
建设公正高效权威的社会主义司法制度
2008年3月16日，第十一届全国人民代表大会第一次会议选举曹建明为最高人民检察院检察长。
作为共和国历任检察长中最年轻的最高人民检察院检察长，52岁的曹建明就任时表示:
他将以高度的使命感和责任感，与全体检察人员一起，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，切实承担起保障科学发展、促进社会和谐的历史使命和政治责任，为建设公正高效权威的社会主义司法制度而不懈努力。