南京都市圈规划出炉 扬州定位长三角核心区中心城市

    南京都市圈，地处长江三角洲和长江中下游的联结区域，包括江苏省的南京、镇江、扬州、淮安和安徽省的芜湖、马鞍山、滁州、宣城八市，总面积6.3万平方公里，2011年底常住人口3296万人，实现地区生产总值1.71万亿元。   

     特点

    《规划》有一套可量化考核机制

    该《规划》规划期为2012-2020年，展望到2030年，重点明确都市圈的发展思路、重点和措施，是都市圈各城市经济社会发展和区域合作的行动指南。

    该《规划》与其他规划最大的不同点是，有一套可量化的评价指标体系。

    “综合指标已经成为考核都市圈发展的抓手。”南京财经大学党委书记、博士生导师陈章龙表示，南京都市圈发展竞争力指标体系由经济发展、环境设施、民生幸福3个一级指标和经济规模、经济结构、经济外向度、交通运输、人居环境等二级指标，以及43个三级指标构成，并形成都市圈中心城市首位度指数、城市发展综合指数和城市经济关联发展指数。“南京都市圈综合指标改变了单一经济发展考核模式，有利于动态监测都市圈建设水平。”

    目标

    2030年建成“国家级都市圈”

    《规划》对都市圈发展的目标、战略定位，乃至各个城市的产业、城市建设、公共服务、交通等基础设施建设等各个方面都提出了详细的要求和时间表。

    “《规划》要求，南京都市圈要建成融入长三角、辐射长江流域、促进东中部区域协调发展的重要门户和具有较强竞争力的国家级都市圈。”《规划》的编制者--中科院地理与湖泊研究所陈雯教授说，到2015年，南京都市圈将初步建成我国具有较强竞争力的国家级都市圈，GDP总量达到2.7万亿元。到2020年，综合实力进一步增强，力争实现人均GDP13 万元，GDP总量达到4.9万亿元，一般预算收入达到4900亿元。

    根据规划，到2015年，南京都市圈要基本建成我国重要的高新技术与战略性新兴产业基地、长江国际航运物流中心、区域性金融商务集聚区;初步建成区域“协同创新”体系;建成对外便捷共享、区内无缝对接的交通网络体系，到2015年基本形成较为完善的都市圈高速和快速公路网络，到2020年基本形成都市圈轨道网络;到2020年，基本实现基础教育和基本医疗卫生体系均衡发展，建成基本均等、统筹统建的公共服务体系;到2030年，建成对中西部地区具有较强辐射带动力的门户地区和具有较强竞争力的国家级都市圈。

    一份具体翔实的“任务书”

    产业

    【扬州】芜宁扬460万整车基地一极，创宁镇扬“国家智慧旅游示范区”

    都市圈将建设全国高新技术与战略性新兴产业基地、长江流域现代服务业基地、沿江临港先进制造业基地和服务长三角的现代农业基地。

    《规划》要求以南京-扬州-镇江化工产业集群、南京-扬州-镇江汽车及配套产业集群、南京-镇江-扬州装备产业集群为重点，共同构筑区域性产业集群;重点发展新能源、新能源汽车、新材料、高端装备及新一代信息技术。

    旅游业方面，扬州以名湖古城精致秀美为特色，携手都市圈其他城市，共同打造“扬子江”旅游品牌，建成国际知名的旅游和休闲度假目的地及国际游客集散中心;打造宁镇扬“古都名城会”、“扬子江印象”等整体旅游形象，争创“国家智慧旅游示范区”。

    《规划》明确要求，以芜湖、南京、扬州为重点，加快形成460万辆整车生产能力;积极提升芜湖、滁州、扬州专用车、改装车发展水平，打造长三角重要的汽车产业基地。

    医卫 社保

    【扬州】去南京定点医疗机构就诊“一卡通”

    建成区域医疗协作系统、区域医学检验及影像系统，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。推进居民健康卡应用，实现定点医疗机构就诊“一卡通”。探索建立跨区域医保互认机制和急诊报销机制。加快推进养老、失业保险政策一体化，率先实现养老保险关系和失业保险关系无障碍转移;逐步建立医疗保险定点医疗机构互认、协助监督机制，逐步实现参保人员医疗保险费异地实时结算。

    宁镇扬同城化

    【扬州】与南京、镇江打造都市圈经济之“核”

    南京大学党委书记洪银兴教授领衔的《宁镇扬区域合作发展战略研究》已经开题，定位和目标十分明确:宁镇扬区域合作，就是要合力打造以南京为中心、充分借助市场进行资源配置的具有国际市场竞争力的江苏经济发展“核”。

    《南京都市圈区域规划》将“宁镇扬同城化建设”作为一个单独篇章，要求“重点推进”。对于南京都市圈和大合肥经济圈，宁镇扬承东启西、承南启北，地位特殊。“《规划》要求进一步加快宁镇扬同城化进程，共同推进基础设施共建、创新创业共促、产业发展共荣、基本公共服务共享和生态环境共保等重大工程，打造宁镇扬三城融合发展的同城化先行区。”陈雯说。

    空间

    【扬州】宁镇扬同城化先行区

    《规划》打破了行政边界，统筹生态、生产和生活空间配置，构建“一核、一带、一区、四片”的总体空间格局。

    一核--指南京，为都市圈发展核心。率先形成服务经济为主和产业高新化的发展格局，带动宁镇扬乃至整个圈域产业转型升级，打造区域综合服务功能的集聚中心和提升都市圈竞争力的核心引擎。

    一带--指沿江综合发展带，连接南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖等沿江中心城市。加快以岸线科学利用为重点的临港经济带建设，加强宁镇扬等中心城市的合作发展，建设特色鲜明、布局合理、生态良好的产业城镇集聚带。

    一区--指宁镇扬同城化先行区。以南京、镇江、扬州主城区为核心，构筑功能提升的都会区、交通一体的同城区、和谐生态的品质宜居区，共同打造引领南京都市圈一体化发展的先行区、苏南现代化建设的西部增长极及苏中现代化建设的先导区。

    四片--指江南产业转型提升片、江北承接转移与转型融合片、江南产业转移承接片、江北产业转移承接片。其中，江北承接转移与转型融合片包括扬州市南部及南京、芜湖、马鞍山三市的江北地区。

    此外，《规划》要求积极培育宁淮宣、滁宁沪、淮扬镇、宁合及合芜宣杭等五条空间发展轴，提升区域空间发展整体竞争力。

    城镇群

    【扬州】承接江南发展势能、辐射江北广袤腹地的长三角核心区北翼中心城市

    根据规划，要进一步强化各类中心城市功能，推进城镇的网络化发展，优化城镇布局。

    “对于扬州来说，就是要依托产业基础，推动转型升级与承接苏南产业转移相结合，建设长三角北翼重要的先进制造业和现代服务业基地;发挥历史文化优势，打造古代文化与现代文明交相辉映的世界名城和宜居城市;依托宁镇扬同城化的建设，建设承继江南发展势能、辐射江北广袤腹地的长三角核心区北翼中心城市。”陈雯说。

    交通

    【扬州】形成承接苏南、辐射苏中苏北的综合性交通枢纽

    《规划》要求，扬州依托连南(苏南)接北(苏北)的区位优势与较为完备的综合运输体系，定位为承接苏南、辐射苏中苏北的综合性交通枢纽。

    加快宁启铁路扩容改造、复线电气化改造和马滁扬高速、江六高速建设;加快建设宁句线、宁仪扬线等城市轨道;加快启动扬天公路快速化改造;加快推进扬滁城际铁路及京沪高速铁路宁扬联络线前期研究，推进沪泰宁城际宁扬段等建设前期工作;推进龙潭、五峰山等过江通道规划与建设，推进扬镇之间城市道路、城市轨道交通的有机衔接。

    构建淮扬镇运输通道。加快建设淮扬镇、扬马城际轨道及扬(州)宿(州)高速公路、京沪高速扩容及南延工程;积极开展淮扬镇货运铁路以及镇宣铁路(淮扬镇铁路南延至宣城)前期工作。

    跨界地区

    【扬州】联手镇江打造现代化“滨江双子城”

    《规划》要求，以镇江、扬州及南京、滁州跨界地区为重点，促成跨界地区开发、保护方向的协调一致。推进镇江、扬州中心城区协调发展，统筹谋划滨江空间结构与景观效果，强化跨江通勤交通功能，联手打造现代化“滨江双子城”。本报记者 嵇长青 吴涛