■ 张 秦 蔡 林 
“地下私彩”，实质上是一种没有合法依据的博彩，由“庄家”及其合伙人以不公开的地下联络方式进行押注或购“码”而全程控制操作来牟取暴利。近三年来“地下私彩”的“产业链”不断广大，从买码到兑奖的全过程，涉及到大庄家、小庄家、赌民、赌码资料印发、信息发送购买、雇人“收数”、博彩技巧等书籍的非法印制、纠纷处理等等，循环往复，中奖标准以每星期一和星期四晚香港六合彩各公布的一次开奖号码为准，其档主-即大小老板和开票人员也就是所谓的庄家和下家，一般都有后台支撑，手段也有黑社会的性质，其组织结构具有层层堆积成金字塔的连环控制营销组织形式;极具隐秘性和极大的社会危害性，波及、渗透到各个领域与阶层，危及社会道德信用体系安全，对一个地方的经济金融发展带来相当的负面影响，如若不及时遏制，其危害会是长期和全面性的。 

“地下私彩”蔓延 

在广西浦北县，目前流行的地下博彩主要有赌“六合彩”、赌球和赌福利彩票等，其肇始于2001年下半年，开始由外地老板偷偷地在小江、龙门、安石三个乡镇雇用本地人“试行”，后发展“成功”而推广蔓延到全县。其中尤以“六合彩”最盛行，参与赌博的人员最广泛，已覆盖社会的各个领域与阶层。 

“六合彩”是以香港“六合彩”为博彩对象，主要是以47个码结合十二生肖进行，分“特码、猜单双”两类，“特码”是“中一赔40倍”，“猜单双则”是“中1赔0.8”，而最流行的赌法就是买特码。由于处于比较秘密状态，一般是先由熟人介绍，彼此熟悉之后才可以直接与收单人买码，收单人均有上线庄家，收单人需在开码前将收到的码报到上线庄家，开码后按中码的情况将收到的钱汇给庄家或进行赔付。由于与合法的福利彩票、体育彩票相比，其中奖概率和赔付奖金极高，有些高出近20倍，“六合彩”的参赌人员涉及城乡社会各个阶层，普遍以城乡居民参与为主，但农民的投注额较小，城镇人员的投注额相对较大。据了解，目前该县所有乡镇均有“六合彩”赌博活动。 

“赌球”主要是以某一场足球比赛的胜负作为双方赌博的对象，赔率根据每场足球赛对阵双方对象的不同和让球数的不同而可由赌博双方自行选定。此类参与人员主要是城镇人口和足球爱好者居多(包括了女性者)，范围较小，押注额可大可小。同样，这种博彩方式也是以秘密状态存在，只有相互熟悉及较信任的人员才能参加。 

“赌福利彩票”主要是利用每期广西风采的开奖号码进行赌博，主要分“买几中几、买特别号码”等，赔率与“六合彩”基本相当，但由于每期风采的号码具有不确定性，且没有资料可研究，胜算的概率较小，参加的人员很少。 

“六合猛于虎” 

地下私彩的泛滥蔓延，给一个地方的社会经济生活带来了严重的影响，危害了当前良好的安定团结书面，阻碍了当地经济和金融的持续和健康发展。 
地下私彩的存在，影响了农业生产，农村经济的活力被削弱。农村人口大量迷恋于地下私彩的赌博，大部分人沉醉于“六合彩”资料的解读和猜码中，根本无心再从事农业生产，主要收入的经济作物如香蕉、荔枝等因而疏于管理，导致果品质量差而收购价格低下，有些农民甚至返贫，农村的可持续发展能力极度削弱。以龙门、安石镇为甚。尤为可怕的是地下私彩使农村人口的孩子受教育的权利被剥夺，可能使之失去更大的谋生能力，农村人员脱贫工作更加困难。由于农村孩子因家庭无力支持上学，得不到良好的教育学习机会，从长远来讲，当地失去了一批可带动经济发展的可贵的人力资源，对经济的长远发展带来了不可估量的影响。 

地下私彩的存在，使当地的资金外流，社会治安环境不稳定，影响经济投资活动。由于很多参与地下私彩赌博的人均是输多赢少，每期均有大量的资金上划给庄家，造成资金外流，削弱地方经济的再投资能力。据不完全估计，每期“六合彩”开码后全县约有100万元资金外流。地下私彩搜括金钱的“魔力”使富者不再富，贫者更加贫。同时，由于私彩因无力赔付或各种欠款，纠纷案件增多，社会治安环境恶化，由于部分机关工作人员热衷于地下私彩的赌博，对工作不认真负责，行政机关工作效率下降，行政审批事务得不到及时处理，对当地的投资环境带来负面影响。如:某单位职工做“小庄家”开票收了一群众6000元投注，而他贪污了2000元，但最终还是给中了一个40倍特码奖16万元，但其幕后老板则以其不如实报账为由不认账，他被作为人质，后乘机逃跑至今未见;有人合伙9000元投注，中了一个40倍的特码奖，加上其它小奖共得奖金约 100万元，当晚“追杀”大庄家，但大老板早作准备走了“飞机”。 
农村信用环境恶化，信贷风险增加。由于一些人参与地下私彩赌博，正常生产经营收入无法保证，使得无法按时偿还贷款，农村社会信用下降，增大了贷款风险。农村社会信用的下降，增加了信贷人员的贷前调查难度，降低了工作效率，促使金融机构对农村信贷更加审慎，甚至收缩农村信贷。如盛行六合彩赌博的某镇农信社在今年春季学期的中小学的学杂费只是收到了往年同期的三分之二，足足少收了20多万元，且有迹象表明，一些贷款户在六合彩高额奖金和羊群效应带动下，也把用于发展生产和经济的宝贵贷款挪用于地下私彩的赌博，加上有因贫穷赌一把而暴富的顽固心理、打击不是很到位、目前农村经济状况不是很好、封建势力作怪和文化建设落后、法制意识薄弱等，有些贷款人的各方面情况不是很容易掌握，随时都有参与的可能，给贷款带来了极大的风险;部分不法分子利用通存通兑储蓄账户运作地下私彩活动资金，使储蓄资金的流动性加大而使流动性风险加大，随着六合彩的蔓延和冲击，忧虑日益加重。 

严厉打击整治不手软 

对发生的地下私彩及其相关违法行为，地方政府及其公安执法机关是极其严厉打击的，自始至终都投入了大量的人、财、物对此进行整治，但由于地下私彩的隐秘性等原因，及因其不公开性和参与人员的广泛性，甚至有个别执法部门人员及其亲朋参与赌博，往往很难抓住上线庄家，特别是相关的法律法规未能跟上配套，难以从源头上彻底控制地下私彩的蔓延而毁灭之。私彩赌博活动庄家可获得可观的暴利，而对私彩案件惩处没有规定明确的适用法律，无法对彩票市场进行规范管理，公安部门只能作简单的罚款或拘留，对犯罪分子震慑性不大;加上有些警力不足，没有对辖内的地下私彩活动实施有效的打击，滋长了地下私彩的蔓延;据调查，辖区公安部门侦破、打击地下私彩的案件不多，收缴的赃物、资金也很少，只是零星个案的侦破，没有达到毁灭性打击地下私彩的目的;对抓获的地下私彩操作者，只予以少量金额的罚款、十几天的刑事拘留了事，释放出来的私彩人员，又会重操旧业，未能彻底根治;群众举报也较少。 

去年下半年以来，浦北县开展了一场声势浩大的打击“六合彩”赌博活动的专项行动，打掉了一批“六合彩”赌博窝点，抓获了一批庄家、赌头，查处了一批参赌人员。但是，随着打击力度的 
加大，“六合彩”赌博活动已从地面转入地下，从公开转入隐蔽，从固定场转入流动作业和电话买报单，部分不明真相的群众抱着侥幸心理参赌，“六合彩”赌博现象从部分乡镇蔓延到全部乡镇。 

针对这一现状，2003年五月份，县委、县政府确定了“赌住源头、铲除窝点、坚决遏制”的目标，动员全县党员，全民参与，再掀一场深入打击“六合彩”赌博活动专项行动:成立了集中打击“六合彩”赌博活动专项治理领导小组，县政府印发了致全县人民的公开信，大张旗鼓宣传“六合彩”赌博的危害性及党和政府打击的坚定决心;并从机关单位抽调专门人员组成18个专门工作组，自带行李深入全县18个乡镇参与集中整治行动，确保打得准、打得狠，将“六合彩”在浦北的庄家及保护伞、窝点全部打掉;组织、纪检、人事、劳动部门依据有关法律法规，制定出台了《关于制止共产党员、机关干部参与“六合彩”赌博活动的通知》等规定，公布举报电话，对党员、干部、职工参与“六合彩”赌博活动的该开除的开除，该撤职的撤职，并通报全县，决不手软。据不完全统计，目前全县共查处“六合彩”赌博案件14起18人，其中刑拘7人，特别是县人民法院依法查封吴宁珍用参与“六合彩”违法所得购买的一栋房屋，起到了相当的震慑作用。现在其势头已基本得到控制。 

地下私彩与防范区域性金融风险 

彩票是以运作资金为主要形式的，地下私彩的发展，不仅影响了社会的稳定，对区域性金融风险也有巨大影响，而把好金融管理关，也十分利于控制地下彩票对金融资金的侵蚀，切断其大规模的资金供应渠道。因此建议，要尽快建立相关的彩票法律制度和加强对非法彩票的打击力度，进一步规范彩票市场。公安部门等执法机构务要采取措施严厉打击，联合有关部门进行严肃整治，采取有效措施侦破地下私彩案件，取缔非法地下私彩活动，全民动员起来打一场歼灭地下私彩的运动战，把它扼杀于未成燎原发展扩大化之中。 

同时要加强宣传，正确引导。宣传、舆论媒体要充分发挥正确的引导作用，引导人们认识彩票发行的目的，端正买彩态度，堵绝侥幸心理。另外，各种宣传媒体在宣传公益性彩票正面效应的同时，也要多揭露地下私彩的内幕，宣传地下私彩的非法性、投机性和危害性，维护群众的利益，促使公彩事业朝着健康、有利的方向发展。 

特别强调的是，各金融机构必须把好贷款风险控制关，不论数额大小严格按法规办理，一律做好各个环节的风险控制，发现出现风险的苗头必须如实、及时报告和化解，特别抓好外勤信贷人员的管理工作，加强帐款对帐勾对，对可能出现的问题要及时化解和报告;全员警惕，把好贷款关，对有用贷款参与赌博的贷款户要立即报案，并采取措施收回贷款本息。 

金融部门要加强对银行资金流向的监控力度，强化与当地有关部门和上级主管部门的联系配合，建立与外部的沟通协调机制，随时掌握相关情况的进展，发现银行资金流动过程中出现有异常现象，及时向相关部门反映，为合力打击地下私彩提供服务，以维护正常的金融秩序，确保社会稳定;建立检举揭发制度，接受社会和群众的内外监督。并要打好预警教育战和制定相关预防制裁措施，禁止和教育金融系统员工不能参与诸如此类的赌博，互相监督，同时防止职工家属参与赌博。 

基层人民银行必须强化调查研究，建立社会金融突发事件预防调控机制，对已出现和即将出现的问题要采取措施尽力化解，随时密切监控辖区事态的变化发展，建立自身的信息发展动态联系监测点，积极如实向上级行反馈情况，协助有关执法部门进行控制扼杀，把冲击和影响降到最低限度，防止风险的出现和蔓延共同维护金融秩序的健康发展。 


    《新安全》 (2003年 第十期)