今天(8月6日)上午，广东自贸试验区南沙片区举行《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案》通报会。会上，同时对自贸区挂牌以来建设进展情况进行了介绍。

一、自贸区挂牌以来建设进展情况

(一)自贸试验区各项创新顺利实施，成效显著。今年4月21日广东自贸试验区挂牌以来，广州南沙新区片区积极推进一系列改革创新工作，形成了新区和自贸试验区蓬勃发展的态势。一是商事登记改革全面推开。率先在全市范围内推行了“一口受理”新模式，建立了企业登记“一口受理”政务系统和企业设立并联审批机制。实行了“一照一码”和“电子营业执照”等标志性改革。二是全面实施负面清单管理制度。对内外资项目均统一实施负面清单管理制度，投资项目备案事项实现了统一网上全程办理，极大地提升了广州南沙新区片区投资便利化水平。三是“单一窗口”建设工作顺利推进。第一期“货物进出口申报、运输工具申报、跨境贸易电子商务、信息查询”等四个子系统开发完成，已在南沙口岸全面试点运作。四是实施海关快速验放机制，通过监管流程再造和信息系统手段，使海关查验作业时间由原来的平均2小时减少为不到10分钟，海关通关时效提高50%以上，对推动广州国际航运中心建设，促进通关贸易便利化具有重大意义。五是实施检验检疫“智检口岸”业务监管系统，通过流程优化和系统再造，实现了报检业务24小时互联网六零申报。市场采购业务办结率由原来的平均2到3天缩短为16分钟，产品合格率大幅提升24个百分点，查验率降低了90%，有效提升了南沙港的竞争力。六是跨境人民币政策开始实施，7月13日中国人民银行广州分行发布了《广东南沙、横琴新区跨境人民币贷款业务试点管理暂行办法》，当天共有6家企业办理了跨境人民币贷款业务，业务金额合计9.4亿元，通过引入港澳地区低成本的离岸人民币资金，降低企业的融资成本约20%-30%。七是建立了全区统一的市场监管信息平台，逐步形成了“各司其职、联动监管，全面共享，信息公开”的监管信息化局面，初步形成了宽进严管的工作机制。八是试行电子税务系统，南沙地税在全省率先发出首张地税电子税务登记证，60%以上业务实现全流程网上办理，实行“先办理后监管”改革，实现90%以上税费业务即时办结，设立了国地税24小时联合自助办税服务区，推行移动终端“微服务”，为纳税人提供微信、网站和电话等渠道预约办理涉税业务，实现微信纳税申报功能，全程无纸化管理。九是“超级中国干线项目”(广州海关先行先试粤港陆空跨境联运中心管理模式)已试运行，探索开展“入仓自行理货”业务，在南沙自贸试验区建立粤港陆空跨境联运中心，打造“没有跑道的机场”，推动形成了粤港澳通关服务合作新模式。十是在全国首创了政府以购买服务方式帮助进出口企业支付查验费。 对查验没有问题的集装箱，免除企业吊装、移位、仓储等费用，此类费用由政府财政负担，为在南沙进出口的企业带来实实在在的红利。

(二)区域经济增长新引擎的作用凸显。今年上半年，全区实现GDP 517.95亿元，同比增长14.1%;规模以上工业产值1357.79亿元，同比增长10.6%;固定资产投资216.29亿元，同比增长52.2%;公共财政预算收入28.9亿元，同比增长17.73%，以上指标增速位列全市前列。新设企业2993家，同比增长212%;新增外商投资企业77家，同比增长235%。实现进出口总额116.6亿美元，同比增长35%，其中:出口总额79.8亿美元，同比增长90.2%。

同时，广州南沙新区片区七个区块建设也已全面铺开，南沙社会和谐稳定，城市建设管理水平不断提高，生态文明建设有了大幅度提升。

二、《实施方案》的出台背景

2015年4月8日，国务院印发《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)。为贯彻落实《总体方案》的任务要求，推动自贸试验区建设走在全国前列，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，广州南沙新区片区根据省的要求，按照市委市政府的部署，起草了《实施方案》，经广州市自贸试验区建设领导小组同意印发。

三、《实施方案》的具体内容

《实施方案》共分为4个部分，明确了南沙片区的战略定位、总体目标、功能布局，提出了自贸试验区建设5大核心任务9个方面共95项创新工作，并对南沙新区片区的建设、推动相关政策落地等事项进行了明确的分工和要求。主要内容有:

(一)战略定位和总体目标

战略定位:重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽，构建引领广州乃至广东产业发展的现代产业体系，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，打造广东省对外开放重大平台。

总体目标:力争经过三至五年的改革试验，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架，建立起高水平开放型经济新体制，逐步建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易试验区，为全面推动珠江三角洲转型发展、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用。

(二)划分了各区块功能布局

按照与发达国家对标的要求，整体规划，统筹开发，完善综合交通体系，形成国家新区和自贸试验区(“双区”)相互促进、相互支撑新格局。其中海港区块重点建设打造国际航运发展合作区，明珠湾起步区区块重点建设金融商务发展试验区，南沙枢纽区块重点建设粤港澳融合发展试验区，庆盛枢纽区块重点建设现代服务业国际合作区，南沙湾区块重点建设国际科技创新合作区，蕉门河中心区区块重点建设境外投资综合服务区，万顷沙保税港加工制造业区块重点建设国际加工贸易转型升级服务区。

(三)梳理了主要任务

以《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》为依据，按照广州市自贸试验区建设领导小组的要求，提出广州南沙新区片区的9个方面、95项工作。

一是构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。包括探索构建全方位高水平对外开放的规则体系和制度框架、实施内外资投资准入前国民待遇加负面清单管理试点、企业登记“一照一码”及电子营业执照改革试点、建立“一口受理”高效服务平台、建设检验检疫“智检口岸”平台、实施海关快速验放机制等9项工作。

二是支持广州形成国际航运中心、物流中心、贸易中心和金融服务体系融合发展格局。包括出台《2015—2017年航运中心建设三年行动计划》、启动航运物流集聚区规划建设、建设南沙邮轮母港、南沙港铁路、试点“启运港”退税、推进跨境电子商务试点、建设国际大宗商品交易中心、试点汽车平行进口等23项工作。

三是强化广州在建设21世纪海上丝绸之路战略中的主力军作用。包括推进海上丝绸之路沿线港口城市联盟建设、建设葡语系/西语系国家经贸园、建设境外投资“一站式”综合服务平台、建设国际海员外派基地等4项工作。

四是营造国际化市场化法治化营商环境。包括试行“一颗印章管审批”、“一支综合执法队伍管全部”、建设南沙片区物联网服务中心、推进自贸试验区巡回审判改革试点、组建广州国际仲裁院南沙分院、建立南沙行政咨询委员会等14项工作。

五是推进金融领域开放创新。包括开展内外融资租赁统一管理体制改革试点、推动成立广州航运交易有限公司、组建专业化地方法人航运保险机构、设立南沙航运产业基金及船舶产业基金、研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所、开展贵金属(黄金除外)跨境现货交易试点、开展外商投资股权投资企业试点(QELP)及合格境内投资者境外投资试点(QDIE)等17项工作。

六是推动粤港澳深度合作。包括规划建设粤港澳现代服务业集聚区、搭建粤港澳青年学生创新创业平台、打造粤港澳科技创新转化平台、推进粤港澳职业技能“一试三证”制度创新试点、推动粤港澳游艇自由行、打造穗港数据传输专用通道等10项工作。

七是建设现代产业新高地。包括开展自贸试验区高端产业发展研究、推进区域创新体系、科技创新载体和新一代孵化器建设、推进汽车出海大通道暨全球品牌汽车展览中心建设、加快建设南沙国际化教育培训基地等9项工作。

八是打造自贸试验区高品质空间载体。包括推进优质载体建设、打造珠三角区域综合交通枢纽、加快形成连接广州城区的快速交通体系、规划建设区内交通基础设施等4项工作。

九是加强面向全球招商工作。包括开展招商机制创新改革试点、建设总部集聚区、制定自贸区招商路线图、开展自贸区全球路演、开展重大产业靶向招商等5项工作。

同时，将《实施方案》的95项工作任务编制成为《广州南沙新区片区重点项目清单》，明确了推进各项创新任务的责任单位、工作分工和完成时间节点，以项目管理的方式推动制度创新和建设任务的实施，并配套建立起督察制度，适时检查指导工作情况，确保《实施方案》落到实处。

四、《实施方案》的特色

一是突出面向全球，对接“一带一路”战略。以面向全球高水平对外开放为目标，致力于构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架，建立起高水平开放型经济新体制，打造广东省对外开放重大平台;对接“一带一路”战略，强化广州在建设21世纪海上丝绸之路战略中的主力军作用。二是突出粤港澳深度合作，融合发展。突出粤港澳全面合作主题，加强与港澳在教育、医疗、科技、服务等领域的合作发展，增强与港澳特区政府、非政府组织、商协会及企业界互动交流，建立起与港澳各界密切合作的工作机制。三是突出国际贸易集成,着力打造国际航运中心。按照省市的工作部署，加快推进港口基础设施建设，发挥自贸试验区和国家新区“双区”叠加优势，不断拓展和完善自贸试验区航运服务功能。四是突出产业高端，引领广东产业发展。从落实国家战略和与世界发达国家接轨的高度，完善产业发展规划，明确产业发展方向，提升产业准入标准，优化产业结构，形成以生产性服务业为主导的现代产业新高地。五是突出创新和发展并重，打造高水平空间载体。在积极开展制度创新工作的同时，南沙还强化了打造高品质空间载体的概念，将高标准的规划要求具体落实到海港、南沙枢纽、明珠湾、庆盛、南沙湾、蕉门河、万顷沙7个区块上，将自贸区打造成为新型城市化典范。近期重点抓好四个区块的建设工作，明珠湾起步区区块通过全面铺开灵山岛尖城市基础设施建设和导入产业项目，启动横沥岛尖开发前期工作，加快建设金融服务发展试验区，打造服务珠三角、面向世界的珠江口湾区中央商务区。蕉门河中心区区块通过推进一批商贸服务、公共服务配套项目建设，迅速提升“城市客厅”综合服务功能，加快建设对外投资综合服务区，打造成为国内企业和个人“走出去”的窗口和综合服务平台。海港区块通过加快港口基础设施和集疏运体系建设，不断增强国际航运中心服务功能，打造国际航运发展合作区。南沙湾区块通过推进邮轮码头综合体等一批项目建设，加快打造国际科技创新合作区，建设粤港澳创新成果产业化基地和国际化科技创新服务中心。

南沙区委宣传部 南宣 2015年8月6日

(编辑: 林子 )