必要、可行、安全--中国财政赤字率提至3%创历史新高
新华社北京3月5日电 题:必要、可行、安全--中国财政赤字率提至3%创历史新高
新华社记者韩洁
日渐突出的财政收支矛盾正不断推高中国财政赤字率。中国国务院总理李克强5日在政府工作报告中宣布，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。
权威人士说，超过2万亿元的赤字规模将创1949年新中国成立以来的最高纪录，3%的赤字率比上年提高0.6个百分点，也创历史新高。
3%一直被欧盟等国家视为衡量一国财政风险的警戒线之一。自改革开放以来，中国赤字率始终保持在3%以下。亚洲金融危机暴发后的1998年，财政赤字960亿元，赤字率首次突破1%。此后几年财政赤字一直高位运行，2000年赤字率曾达到2.9%。
2005年后，随着实施稳健的财政政策，中国赤字率相应降低。2008年重启积极的财政政策，赤字规模不断扩大。2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。
“今年大幅增加财政赤字，正是积极财政政策加大力度的表现。”全国政协委员张连起说，国际金融危机暴发8年来，中国经济增长仍面临较大挑战，经济下行压力很大。在这种情况下，需要通过减税增支、扩增赤字来激发经济内生动力。
根据政府工作报告，2016年中央财政赤字1.4万亿元，地方政府赤字7800亿元。安排不列入赤字的地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。
“我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克强在报告中说。
中国财政科学研究院院长刘尚希说，不少人担心中国财政赤字率达到3%的所谓“国际警戒线”存在风险，这种担心是多余的。3%的标准是欧盟原先的财经纪律，并非科学标准，以此来衡量中国赤字水平高低并不客观。
近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%，英国为5.7%，法国为4%，日本为8.8%。
“各国确定赤字率警戒线应当根据本国经济发展、物价水平、债务余额、财政政策取向等情况综合考虑。”刘尚希说。
扩增赤字意味着中国的积极财政政策进一步扩张力度，最突出标志就是会带来更大力度的减税降费。
根据政府工作报告，今年5月1日起，将全面实施营改增，试点范围扩至建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。
同时，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围;将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。今年一系列减税降费举措，将为企业和个人减少负担5000多亿元。
在减税降费的同时，积极财政政策也将进一步显效。刘尚希说，明显标志就是适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。今年企业和个人将得到更多政府资金支持，进而激发市场活力，增强发展动力。
对于增发的赤字如何使用，财政部部长助理许宏才介绍，扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。
他同时表示，虽然2016年中国进一步扩大了财政赤字规模和债务规模，但从经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，中国政府性债务风险总体可控。
从债务余额来看，2015年底中国地方政府债务余额16万亿元，加上中央国债余额10.66万亿元，占GDP的比重约为39.4%。刘尚希说，2016年适度加大了财政赤字规模，但与其他国家相比，政府债务占GDP的比重并不高。
刘尚希表示，目前中国政府债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，从而降低了债务风险。
