2012年是揭阳全面贯彻落实市第五次党代会精神的开局之年。新一届市委、市政府科学决策，团结带领全市人民紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，凝聚力量，攻坚克难，稳中求进，全力实施五大发展战略，全面启动两大引擎建设，全市经济运行温和回升，物价涨幅稳步回落，民生保障成效明显，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。

主要经济指标完成情况:2012年，全市各项主要经济指标稳步上升，总体呈现“前低后高”良好发展态势，主要经济指标增速在全省名列前茅。其中，地区生产总值(GDP)总值11.3%，列全省第6位;规模以上工业增加值增长22.0%，固定资产投资增长23.9%，增速均列全省第4位;社会消费品零售总额增长(同比，下同)15.7%，列全省第2位;地方公共财政预算收入增长22.3%，列全省第5位。

一、全年经济运行基本特征

(一)产业发展总体平稳

初步核算，2012年我市实现地区生产总值1380.15亿元，增长11.3%，较前三季度提高1.1个百分点，增速高出全国3.5个百分点，高于全省2.8个百分点，经济增长保持了近年来较快增长的发展势头。其中，第一产业增加值141.26亿元，增长5.1%;第二产业增加值842.40亿元，增长14.6%;第三产业增加值396.50亿元，增长6.8%，三次产业比例为10.23:61.04:28.73。

一是农业生产平稳发展。2012年，我市紧紧围绕保农产品有效供给、保农业农村经济增长、保农民持续增收的目标，全力抓好农业生产工作，及时落实各级强农支农惠农政策，保持了农业生产稳步发展。2012年，全市实现农林牧渔业增加值141.26亿元，增长5.1%，增速较2011年度提高0.6个百分点。全市粮食播种面积205.87万亩，增长0.4%;粮食总产量87.88万吨，增长1.9%。

二是工业增速逐季加快。2012年，我市工业经济呈现“前低后高、逐季加快”的发展态势，成为提升全市经济总量的主动力。初步统计，全市规模以上工业企业完成增加值660.40亿元，增长22.0%，拉动全市GDP增长8.8个百分点。规上工业增速从一季度的增长15.9%、上半年增长16.6%、前三季度增长20.3%到全年增长22.0%，增速逐季加快。

从企业类型看，民营企业快速增长。2012年，全市规模以上民营企业实现增加值498.80亿元，增长24.8%，比国有控股企业、外商及港澳台商投资企业分别加快19.6、7.4个百分点，占全市规上工业比重的75.5%，对全市规模以上工业增长的贡献率达到81.6%，成为拉动工业增长最主要引擎。从轻重结构看，轻工业领先增长。轻工业增加值452.55亿元，增长26.4%，高于全市平均水平4.4个百分点;重工业增加值207.85亿元，增长14%。从行业发展看，主要行业增长较快。全市规模以上工业中，全部33个大类行业中有32个行业实现增长。其中，纺织业、金属制品业、医药制造业增长较快，分别增长26.2%、28.0%和46.3%。从用电情况看，工业用电量较快增长。全社会用电量120.86亿千瓦时，增长7.3%;其中，工业用电量达到92.46亿千瓦时，增长9.0%，占全部用电量的76.5%。

三是服务业稳步发展。近年来，我市积极顺应新型工业化发展和需求结构变化趋势，不断加快经济结构调整和经济增长方式转变，逐渐形成了现代服务业为先导、以传统服务业为支撑的服务业发展格局。全市服务业经济总量不断壮大，对全市经济综合实力的提升发挥了积极的作用。2012年，我市交通运输、仓储和邮政业增加值增长10.5%，批发和零售业增加值增长8.2%。传统服务业稳步增长的同时新兴服务业也得到较快发展。2012年，我市信息传输、计算机服务和软件业增加值增长6.3%，金融业增加值增长17.2%。

(二)发展动力逐步增强

一是投资实现“U”型增长。2012年，揭阳固定资产投资大致呈现“高-低-高”走势，全年完成固定资产投资663.51亿元，增长23.9%，增速比全年最低点提高51.3个百分点(2012年5月份降幅达27.4个百分点)。

从城乡看，农村投资快速增长。2012年，农村完成投资151.42亿元，增长61.8%，快于全市投资增速37.9个百分点;城镇完成投资512.10亿元，增长15.9%。从产业看，一、二产业投资增长快速。第一产业完成投资5.56亿元，增长52.0%;第二产业完成投资350.50亿元，增长39.5%，其中工业投资348.68亿元，增长39.1%;第三产业完成投资307.45亿元，增长9.6%。从类型看，内资投资增长快速，完成投资639.02亿元，占投资总量的96.3%，增长24.0%。从结构看，投资结构不断调整。2012年，我市先进制造业完成投资81.34亿元，增长49.8%，高于全市投资增速25.9个百分点;全市完成技改投资34.26亿元，增长16.3%。全市高新技术产业完成投资18.46亿元，增长85.8%。

二是内需市场拉动作用明显。虽然经济下行对消费增长形成了较大压力，但在一系列扩大消费的有利政策引导下，我市消费品市场仍保持了较快增长势头。2012年，全市实现社会消费品零售总额521.05亿元，增长15.7%。限额以上企业及个体户增势明显，实现零售额432.11亿元，增长18.1%，占全市社会消费品零售总额的82.9%。分行业看，批发零售贸易业销售额498.58亿元，增长15.9%;住宿餐饮业零售额23.47亿元，增长11.7%。分区域看，城镇市场增长速度快于农村市场，农村市场实现零售额45.51亿元，增长13.3%;城镇市场实现零售额475.54亿元，增长15.9%，城镇市场增速快于农村市场2.6个百分点。

三是企业扶持成效显著。2012年，揭阳市委、市政府高度重视扶持中小企业发展工作，多次召开专题会议研究布置扶持中小企业发展工作，采取有力措施，扎实推进全市扶持中小企业发展工作见实效。2012年，全市经初审合格的“三上”企业563家，其中:规模以上工业350家，限上商业194家，资质内建筑业19家。

四是利用外资较快增长。2012年，全市实现进出口总额42.8亿美元，增长1.2%。其中，出口38.1亿美元，增长0.5%，增速较2011年回落22.8个百分点。全市合同利用外资5.88亿美元，增长25.5%;实际利用外商直接投资1.98亿美元，增长16.2%。

(三)财政金融运行稳健

一是财税收入较快增长。2012年，全市实现公共财政预算收入56.69亿元，增长22.3%，较1-11月提高3.1个百分点。其中，税收收入37.81亿元，增长14.4%。

二是金融给力支持实体经济。12月末，全市金融机构各项存款余额(本外币，下同)达1311.12元，比年初增加180.45亿元，增长16.0%。其中，居民储蓄存款余额为950.56亿元，增长17.2%。全市金融机构贷款余额615.58亿元，增长22.5%，存贷比提高至47.2%，首次位居粤东第一。

(四)民生保障继续改善

一是惠民支出较快增长。2012年，我市民生支出力度加大，全市财政投入十件民生实事支出33.97亿元，完成年初计划的317.9%，进度列全省第一位。

二是居民收入领先增长。随着经济较快增长、企业效益提高、社会保障体系进一步完善，城镇居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入18901元，增长12.0%，快于同期GDP增速0.7个百分点。人均消费性支出14517元，增长9.4%。收支保持稳步增长，居民消费结构进一步优化。

三是物价涨幅趋于稳定。2012年，全市城镇居民消费价格指数为102.6%，较2011年回落2.3个百分点，消费价格上涨幅度趋稳。其中，食品类价格涨幅为5.2%，较2011年回落4个百分点。

二、经济增长面临的主要困难

2012年，在国际金融危机影响尚未消除、宏观经济形势复杂多变的不利局面下，我市经济运行质量保持平稳，发展步伐温和回升，成绩实属不易，但我们不能忽视的是，当前我市面临的经济发展环境仍很复杂，自身还存在一些问题和困难还比较多，需要高度重视，切实予以解决。主要表现在:

(一)工业持续回升压力较大。由于油价上涨，运输成本提高，加上融资成本增加等因素，导致企业生产成本增加，赢利空间减小，经营难度增大。2012年，全市1512家规模以上工业企业中有214家产值比上年同期减少，收缩面(即产值比上年度减少的企业数占全部企业数的比重)为14.2%，减少产值90.53亿元，减产面为14.2%。部分企业经营困难停业企业有127家，占8.4%，工业经济持续回升基础仍不牢固。

(二)推动企业上规模困难较多。“三上企业”是我市经济发展的主要载体，“三上企业”数量的多少直接影响我市经济发展的快慢。当前，我市“三上”企业培植面临“四大因素”制约:一是国家层面提高了“三上”企业认定标准;二是连续推动“三下”进“三上”工作导致库存企业来源减少;三是宏观经济环境趋紧制约企业做大做强;四是“三上”企业引导扶持政策仍不优惠。2012年，全市完成新增初审合格的“三上”企业563家，占全年任务的75.5%(年初设定培植任务为746家)。与此同时，全市退出(含关停并转)“三上”企业库的企业达到204家，进一步削弱了我市经济增长基础，对全市经济发展后劲影响较大。

(三)房地产市场仍然疲软。最近几年，我市房地产开发投资持续增长，开发规模不断扩大，成为有效扩大内需、推动国民经济稳步发展的新增长点。2012年以来我市房地产市场运行一直不理想。一是房屋竣工面积大幅下降。2012年，全市商品房竣工面积78.53万平方米，下降17.0%;二是商品房销售面积继续回落。全市商品房销售面积110.68万平方米，下降23.8%。

(四)外贸出口形势不容乐观。受欧债危机和全球经济复苏乏力等因素影响，外向型市场低迷，出口形势比较严峻。2012年，全市对外经济呈现“前高后低”的走势，形势不容乐观。一季度，全市出口总值增长达到29.0%，但从五月份开始，出口增速一直呈现下滑走势，2012年全年出口增速下滑到0.5%，低于全省平均水平7.4个百分点，是“三驾马车”中的短板。

(五)内需消费市场有待挖掘。增强消费是保持经济持续增长的根基所在。当前，我市内需消费市场虽然保持较快增长，但仍面临诸多亟待解决问题，突出表现在城镇化率低、农村居民收入不高、农村居民消费不足等。2011年，揭阳城镇化率仅47.6%，低于全省18.9个百分点。我市农村消费市场发展缓慢。据预计，2012年，我市农民人均纯收入不足城镇居民可支配收入的50%(仅占42.4%)。2012年，农村市场完成零售额45.51亿元，仅占全市社会消费品零售总额的8.6%，与广大的农村人口总数所占比例不相适应，城镇化水平低和农村消费市场增长缓慢严重制约内需市场的扩大，如何增加城乡居民收入，刺激有效消费是新一年我市经济发展必须正视和解决的问题。

三、对策与建议

要真正破解我市持续较快发展面临的困局，只有一条路，那就是不断增强经济增长的内生动力，提升发展后劲。

第一，要密切关注工业。揭阳目前正处于工业化初期向工业化中期快速过渡的关键阶段，要破解产业层次低、大型项目少、经济增长后劲不足的瓶颈，必须牢牢抓住工业发展这个生命线。一要关注国家宏观政策的变化对我市工业的影响，及时分析和评价能源、原材料和粮食等重要商品价格波动对产业上下游的传导和影响，继续加强对重点行业和大中型企业的扶持力度，针对企业面临的成本上升、资金紧张、市场竞争激烈等问题，协调解决生产要素供需矛盾。二要加快推进民营经济转型升级。围绕市第五次党代会提出“扶持民营经济加快发展，努力打造民营经济强市”的要求，在深入实施民营企业聚合发展“四大计划”、“揭12条”等政策措施基础上，加快中小企业服务平台建设，推进民企“双百计划”暖企八大行动，放宽民间资本投资领域，拓宽小额贷款公司融资渠道，为民营经济发展注入强劲动力。三要加快工业项目建设进度，项目是建设“粤东发展极”的地位所在、希望所在、实力所在。我市应建立完善“项目建设年”的监管和考核机制，确保在建项目能加快进度，力争早竣工、早见效;新上项目能抓紧落地，使项目早日进入实质性操作阶段。

第二，要狠抓载体培植。各级各部门要落实好支持小型微型企业发展的财税支持政策和金融政策，优化企业发展软硬环境。引导企业完善管理体制，规范企业的经营管理行为，科学管理、合法经营，依法享受各项权利和承担纳税、报送统计数据等义务，鼓励个体工业户向法人企业转变，做大生产经营规模，推动企业健康良性发展。

第三，要推进创新发展。政府和相关部门在帮助企业保生产、保增长的前提下，要注重企业经济效益的提高，推动企业可持续发展。一是抓好现代企业制度的建立，实现管理创新。引导企业转变理念，逐步摆脱家族式运作，在管理上实现质的飞跃。二是加大研发和科技投入力度，实现技术和产品创新。一方面，政府和金融部门要加大对创新型企业的引导和激励，激发企业创新的积极性。另一方面，企业自身要转变发展思路，在技术创新和产品创新方面下功夫。通过加大研发和科技投入力度，逐步掌握核心技术，拥有自主知识产权，不断增强企业和产品的市场竞争力，促进企业效益稳步提高。

第四，要规范房地产市场。应结合我市实际，认真贯彻落实国家房地产调控政策，围绕“促投资、增供给、抑房价、稳市场”，制定落实措施，规范市场管理，拉动有效需求。一要坚持以企业为主体，大力营造房地产企业平等竞争的市场环境，引导和鼓励外来资本进入开发市场。二要建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系，加强对房地产市场的监控。三要通过调控土地供应，加强中低价位普通商品住房建设，解决当前我市房地产市场供求结构矛盾。四要完善商品住房预售制度，严格执行预售许可制度，实行包括合理定价在内的销售方案备案制度，规范商品房预订行为，切实保障购房者合法权益。

第五，要有效推进外需。要贯彻落实好市政府实施的民企“双百计划”、暖企“八大行动”有关政策，不断完善服务措施，简化进出口手续，加快出口退税，努力营造良好的外向型经济发展环境。要选择部分出口企业重点培育，支持企业创建自有品牌，加快优化进出口结构。要推进“走出去”战略，在欧、美、日等发达经济体债务问题严重，消费信心下滑，贸易保护主义蔓延的情况下，应在继续巩固传统市场的基础上，积极开拓东盟、俄罗斯、拉美、非洲和大洋洲等新兴市场，逐步健全多元化出口市场格局。

第六，要激活内需市场。我们要以中心城区面积扩大的有利契机，建设力度，充分发挥中心城区对经济发展的影响力、带动力、辐射力，打造城市亮点，提升城市品位，建造更加繁荣的城市商圈。要引导企业创新管理，发挥网络营销优势，在巩固传统销售方式的基础上，建立网上销售服务平台。另外，把握国家实施扩大内需战略这一良机，针对我市农村消费市场相对滞后的现状，通过加快城乡统筹和区域协调发展，加快城镇化进程，落实好家电下乡、汽车消费等各项扶持政策，鼓励各类型商贸、连锁超市到乡镇布设商业网点等有效措施，进一步扩大我市城乡市场的有效消费，提高内需市场对社会经济发展的推动作用。