建设旅游强省，皖南如何发力?

皖南国际文化旅游示范区内，山水兼备，文化多元，生态优良，游客接待量和旅游收入超过全省总量的一半--

本报记者 吴江海

“落子”皖南

“示范区”升格扩容，“发动机”三足鼎立

“安徽经济版图大致与南北中各自的区域地理条件相吻合。皖北为平原，是粮食主产区;皖中为平原和丘陵，是全省经济最发达的地区;皖南为山区，旅游资源最丰富。 ”一位多年研究安徽区域经济的专家介绍，皖南除了缺少海洋和冰雪等少数类型外，基本涵盖了各类旅游资源，且自然与人文的融合度高、组合性好，形成了高知名度的旅游吸引物集群。然而，皖南经济总量小、基础设施弱，如何下活旅游这盘棋，带动皖南崛起，一直是省里和皖南各市关注的课题。

2009年省“两会”期间，黄山、池州、宣城三市代表团联名提出设立皖南国际旅游文化示范区。当年7月，省政府批准设立，这是继合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、皖江城市带承接产业转移示范区之后，又一个推动区域经济协调发展的重点示范区。至此，全省南北中区域均有了强劲的发展引擎，形成三足鼎立之势。

去年2月，经国务院同意，国家发改委正式批复 《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，标志着该规划上升为国家层面的重大战略规划。当年，皖南示范区交出了不俗的“成绩单”:区域内经济增长态势良好，其中实现旅游总收入1862.1亿元，增长13.3%，占全省比重54.3%;生态建设成效明显，区域内森林覆盖率达48.9%，空气质量优良率均超过68%，太平湖水质由Ⅱ类转为Ⅰ类，新安江成为全国水质最好的河流之一。

“从省级示范区升格为国字号，由34个县(市、区)增加到47个，面积从3.8万平方公里扩大到5.7万平方公里，这意味着超过全省面积三分之一的大皖南区域将发力旅游产业。 ”黄山市旅委负责人介绍，旅游业是扩消费、稳增长的重要动力，对产业发展和经济增长具有很强带动力。2014年，我省旅游总消费额达3430亿元，相当于社会消费品零售总额的46.9%，在稳增长中发挥了基础性的作用。

示范什么

“一体化”先行先试，“磨合难”仍待破解

去年底，省政府出台《关于促进旅游业改革发展的实施意见》明确提出，到2020年，全省旅游业增加值占GDP比重力争达到7%，基本建成旅游强省。

作为全省旅游的龙头，皖南旅游如何充分释放示范区的综合效应，为建设旅游强省作表率?

“根据《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，该示范区的目标定位是打造成为美丽中国的先行区、世界一流旅游目的地、中国传统文化传承创新区。 ”黄山学院旅游学院院长朱国兴介绍，这三个目标定位有机联系、相互统一，体现了尊重经济规律的科学发展、尊重自然规律的可持续发展、尊重社会规律的包容性发展的要求，实际上也为皖南示范区给全省旅游发展“示范什么”指明了方向。

为加快皖南示范区建设，省里出台了一系列配套政策，重点支持示范区在区域合作、要素资源配置、金融创新、生态补偿等方面先行先试，加快一体化发展。据了解，我省将支持设立以文化、旅游、生态为主要内容的股权产权交易机构，设立皖南国际文化旅游产业投资基金;开展股权、建设用地使用权、林权、采矿权等抵(质)押贷款业务，探索经营性物业、农产品经营权、景区经营权、门票抵押权等融资实践。同时，支持九华山、天柱山申报世界遗产;支持孔子学院设立徽文化课程，适时设立国家徽学研究院;支持申报举办中国(黄山)国际文化旅游高层论坛;支持黄山机场、九华山机场设立免税商店。

“从示范区建设的现状来看，区域融合发展还未完全度过‘磨合期’。 ”有旅游业内人士认为，目前，示范区内各地发展不平衡，发展不足、发展不够优的矛盾依然突出，文化品牌不够响、旅游带动力不够强的问题依然存在。主要表现在各自为政的行政区划管理模式与协作创新的示范区发展模式之间的摩擦，旅游者日益个性化、多样化消费方式与相对老化旅游产品结构之间的失衡，散客化、自助游时代旅游者的信息获取与相对欠缺的旅游公共服务体系之间的脱节等方面。

如何示范

“大黄山”呼之欲出，“国际化”任重道远

7月15日，省政府召开皖南7市负责人座谈会，研究部署进一步推进示范区发展工作。

“消除体制机制障碍，是加快推进皖南示范区建设的关键。 ”黄山学院经济管理学院院长胡永政认为，要充分利用国家赋予的先行先试权，率先在构建大部门体制、深化行政审批制度改革、加快旅游企业改革、推动金融改革与创新等方面取得突破性进展。

文化和生态是皖南示范区的特色优势，也是皖南旅游的拳头产品。黄山市旅游协会负责人认为，皖南示范区要在做大做强古徽州文化旅游发展圈、“三山三湖”山水观光旅游发展带、皖江城市文化旅游发展带的基础上，加快构建以观光旅游为基础、文化旅游为特色、休闲度假为重点的旅游产品体系，以及以现代服务业为引领、传统产业和战略性新兴产业为支撑、观光农业加快发展的绿色产业体系。

“目前，皖南示范区的旅游经济‘块头’不大，旅游国际化‘洋味’不足，与省里要求以及本身的资源禀赋不相称。 ”黄山风景区一位从事旅游战略发展研究的专家介绍，去年，皖南示范区旅游业增加值占GDP比重7%左右，但入境旅游收入只占旅游总收入的3.5%。究其原因，一是具有国际竞争力的特色旅游产品不多、不强，二是融入国际大循环的旅游精品线路较少、较散。他认为，推进皖南旅游国际化，要完善政府引导、市场主导的国际市场拓展机制，建立与国际通行规则相衔接的文化旅游服务质量标准体系，加快建设一批国际水准的旅游精品景区，打造一批顺应世界潮流的旅游新兴业态，培育一批具有国际经营实力的旅游领军企业。

令人欣喜的是，我省已确定在皖南示范区生态环境优良、文化旅游产业比重较大的核心区，共同争创“大黄山国家公园”，推动旅游产品、服务标准、市场营销、合作发展国际化，实现美丽中国从皖南起步。