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赴江浙地区开发区学习考察情况报告 | 山东省商务厅
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赴江浙地区开发区学习考察情况报告

来源:台儿庄经济开发区 处室:开发区管理处 发布日期:2009-03-27 今日/总浏览量:2/195
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为学习外地开发区的发展经验,对照先进找差距,凝神聚力求突破,台儿庄经济开发区组织人员赴江苏相城,浙江慈溪、义乌等地区开发区学习考察。重点学习了各开发区在功能区划、招商引资、项目建设、管理体制、土地利用等方面的先进经验,实地考察了基础设施建设及部分典型企业。通过这次考察,开阔了眼界,活跃了思维,明晰了思路,进一步增强了加快发展的紧迫感和压力感。

一、相城等开发区发展的突出特点

所考察各开发区,到处呈现出蓬勃发展的良好态势,都在抢抓机遇,加快发展,呈现出以下几个特点:

一是各开发区高点规划令人惊叹。这些开发区都十分注重高起点规划开发区发展,不仅强化基础设施投入,扩张园区规模,而且科学定位开发区发展方向,使开发区发展更具有前瞻性和发展潜力。相城经济开发区于20021月被批准为省级开发区,以澄阳产业园为切入点,当初规划的11.7平方公里已全部建满项目。20066月新启动漕湖产业园,规划面积80平方公里,目前已开发面积33平方公里。慈溪经济开发区于2001年被批准为省级开发区,规划面积10平方公里,2003年规划建设杭州湾新区,规划面积145平方公里,20056月国务院批准在杭州湾新区设立国家级出口加工区,面积2平方公里,同年9月被宁波市委、市政府设立浙江慈溪出口加工区(经济开发区)管委会;义乌经济开发区目前建成区面积已达10.6平方公里,正在高起点编制20平方公里的四期规划。

二是各开发区干劲之足令人振奋。这些开发区紧紧围绕发展第一要务,立足实际,抢抓机遇,迎难而上,想发展、议发展、抓发展,牢牢把握住了加快发展的主动权。相城经济开发区按照“绿色、环保、现代产业园”要求,确立了把漕湖产业园打造成“科技型、生态型、创新型”综合性园区的发展目标,重点发展电子信息、精密机械、生物制药、新型材料等高新技术和研发、商务服务、休闲度假等新兴服务业。慈溪经济开发区根据产业发展规划,着力培育汽车整车制造及其关键零部件、智能家电和电子信息、差别式化纤和新材料、重大装备和医疗器械、新型能源和环保设备、航空航天生物医药食品等六大主导产业。义乌经济开发区牢牢把握“转型、优化、提升、创新”工作方针,大力实施“扩容升级”、“优质项目”、“集约发展”战略,着力打造产业提升的平台、企业自主创新的平台、总部经济的载体。

三是各开发区发展之快令人震撼。这些开发区认真贯彻落实科学发展观要求,加快发展,科学发展,率先发展,各项经济指标高速增长,质量效益显著提升。义乌经济开发拥有中国驰名商标15个、中国名牌2个,国家免检产品6个。2008年完成生产总值153.7亿元,其中规模以上工业企业完成产值98.3亿元,自营出口2.3亿美元,实现财政收入 7.58亿元。相城经济开发区2008年完成生产总值22.3亿元、增长48%,实现财政收入4.8亿元、增长36%,完成全社会固定资产投资31.1亿元、增长13%。慈溪经济开发区2008年完成生产总值44亿元,实现财政收入3.54亿元,分别同比增长39.7%48.4%;实际利用外资2.02亿美元,自营进出口8.31亿美元,分别增长19.2%36.9%;完成全社会固定资产投资34亿元,增长11%

四是各开发区发展前景令人看好。这些开发区依据各自优势,狠抓招商引资,大上项目、上大项目,形成了独具特色的主导产业和大企业集团。义乌经济开发区浪莎股份有限公司现有员工5000多名,拥有世界上最先进的数码设备近6000台套,生产能力日均产量超过400万双,产品远销100多个国家和地区,成为世界最具影响力的针织服饰品牌企业。慈溪经济开发区拥有投资2000万美元以上项目50多个,方太、沁园、卓立等国内外知名企业和兴业集团、新海股份等上市企业汇聚于此。相城经济开发区澄阳产业园共有企业400多家,初步形成了电子信息、精密机械、新型建材等产业集群。

二、相城等开发区发展的主要经验

相城、慈溪、义乌等开发区飞速发展并取得巨大成效,除得益于自身的区位优势外,其根本是他们不断解放思想、更新观念,关键是走出了一条既符合客观规律,又具有自身鲜明特色的发展之路。有许多宝贵的经验和做法值得我们学习借鉴。

(一)解放思想抓发展,昂扬向上不服输,是相城等开发区经济快速发展的不竭动力。思想解放的程度决定着经济发展的速度。相城等开发区之行让我们真切地感受到,思想观念的更新,的确是看得见的效益,是加快发展的动力。这些开发区的干部群众思想解放,观念超前,真正把思想解放体现在了经济发展中。“发展没有禁区,凡事敢为人先”可以说是对相城、慈溪、义乌开发区经济快速发展的最好诠释。他们认为,不管上级政策如何调整,以经济建设为中心不会变,实施工业化、城市化战略不会变,招大引强、培育壮大工业企业、发展园区经济这条路子不会变。困难面前,他们不气馁,不灰心,艰苦创业,树立必胜信心。成绩面前,他们不自满,不迷失,而是瞄准更高的奋斗目标。

    (二)全力以赴抓招商,千方百计上项目,是相城等开发区经济快速发展的基本经验。考察中我们感受到,虽然当前受国际金融危机影响和国家宏观调控、刚性约束持续增强,但在区域发展你追我赶、竞争日趋激烈的态势下,加大招商引资力度,加快发展速度,是这些开发区都在坚持的有效途径。从考察看,这些开发区也在招商引资,他们瞄准的是世界500强企业,做的是总部经济,产的是终端产品,培育的是品牌。同时在招商中,他们充分发挥企业的招商主体作用,一方面促使本地企业不断扩大规模、嫁接改造,另一方面引导这些骨干企业积极寻求与国内外大企业、大财团开展多种形式的合作,以商招商,促进企业快速膨胀。他们都毫不动摇地坚持“工业强区”理念,加大投入,大上项目、多上项目,尤其是加快科技含量高、附加值高、市场前景好、带动能力强的项目建设,靠项目建设调整结构、增强实力、提高效益。

     (三)高点起步抓规划,强力投入搞建设,是相城等开发区经济快速发的助推器。高起点规划,高强度投入,高标准建设,高效能管理,高效率运作,改善园区条件,美化城市环境,是这些开发区的共识,也为招商引资搭建了良好的载体和平台。慈溪经济开发区累计完成基础设施投入达36亿元,达到了“七通一平”的标准。运用市场经济的手段抓经济,是这些开发区又一成功经验。他们严格按照规划要求,通过成立发展有限公司,实施房地产开发、商贸设施开发筹措资金,用于道路、管网等基础设施配套建设,带动园区滚动发展,最大限度地发挥了土地的增值效应。在园区用地方面,他们都注意节约集约用地。相城经济开发区规定外资项目必须注册资金500-1000万美元、内资项目必须注册资金5000万元人民币可供地30亩。

     (四)转变职能抓服务,创造环境增优势,是相城等开发区经济快速发展的可靠保障。这些开发区都把优化环境作为加快发展、聚集各类生产要素最有效的手段来对待,在各级领导和广大群众中倡导环境就是资源、环境就是生产力、环境就是竞争力的观念,下大力营造干事创业、加快发展的良好环境。他们认为环境是一张永不过时的金字招牌,明确提出要打造“政策洼地、服务高地、安全宝地”,全面落实“雷锋式加保姆式”、“区内办、马上办”等服务举措,构筑起企业投资审批一条龙、项目建设过程全方位服务、企业开工投产后经常性服务“三个服务体系”,树立高效服务品牌,营造了“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。

     三、几点启迪和建议

     一是必须始终坚持解放思想不动摇。思想解放、观念更新是各开发区加快发展的强大动力。相城等开发区发展的过程,实际上是思想不断解放的过程。当前,我们与先进地区的差距,归根到底是思想上的差距、境界上的差距、胆略上的差距。学习先进地区不能盲目攀比,不能照搬照抄,关键要学习人家的开放先进的思想观念、与时俱进的思维方式、奋发拼搏的人文精神。真正像相城等开发区那样思想领先,敢为人先,善抓机遇,强化机遇,敢抓机遇,巧抓机遇;像他们那样敢于冒险,敢为天下先,只要有利于发展,有利于人民群众福祉,就大胆想、大胆闯、大胆试、大胆干。要真正把解放思想落实到行动上,树立强烈的忧患意识、危机意识。要破除唯条件论,增强积极性、自觉性、主动性,不能只强调客观不讲主观,只强调困难不研究解决困难的办法。要善于学习和深入研究上级的各项政策,创造性、灵活性地执行好、利用好。通过这次考察,我们与这些开发区已建立了初步联系,下步应进一步加强联系、巩固和扩大合作,尤其在资源、产业、信息、人才、项目、技术等方面进行多层次交流合作,实现互惠互利、优势互补、共同发展。

二是必须紧紧抓住招商引资不放松 。通过学习考察发现,簇群经济已经成为当前工业发展的一种新型业态,产业集聚优势已经成为吸引外来投资的主导因素之一。这也是这些开发区的成功经验,如电子产品、汽车零部件、针纺等,在一个很小的区域内就可实现“匹配组合、生产成品”。同时考察发现,受劳动力、资源等因素影响,这些地区的一些劳动密集型、环保制约型的行业正向外转移,蕴含着无限商机。新的发展形势要求我们,要创新招商理念,按照“龙头项目--产业链--产业集群”的思路,突出抓好产业招商。目前,我们开发区已初步形成了轻纺制衣、煤化化工、精细化工等产业链,依托现有产业基础,整合项目资源,精心筛选一批关联度高的项目,重点推介,搞好企业产品以及市场的上下游衔接,拉长产业链条,形成企业集聚,提升产品质量,完善产业结构。要发挥企业招商主体作用。要进一步突出企业招商主体地位,特别把规模大、效益好的企业推向招商引资第一线,主动与有实力的国内外大公司、大财团对接,通过产权、市场、资源等招商引资把企业最大做强,快速膨胀规模。要大力开展定向招商。紧紧抓住江浙地区产业转移的良好机遇,必须作为重点区域,积极采取小分队招商、以商招商、委托招商、挂职招商等形式,运用好掌握的信息线索,依托建立起来的联系网络,盯住有实力、有扩张意向的大公司实施强力攻坚,力求突破。 

三是必须积极推进民营经济大发展。区域经济发展的活力和希望在民间、民营。这些开发区高度重视扶持民营经济,始终坚持思想上放心放胆、政策上放宽放活,工作上放手放开,积极大胆地让民营经济登上发展的大舞台、唱主角、唱大戏。民营经济已成为支撑和促进各开发区加快发展的中间力量。我们学习借鉴外地先进经验,一定要把民营经济作为一项事关全局的战略举措来抓,进一步落实各项优惠政策,加强对民营企业家的培养,引导民营企业家解放思想,更新观念,克服小富即安、小成即满的意识,树立敢当大老板、敢为行业先的理念,积极参与到招商引资、加快发展上来,努力形成一批区域名牌和拳头企业。要继续坚定不移地推进全民创业,加强对民营企业的管理和引导,把“铺天盖地”和“顶天立地”结合起来,促进民营经济向特色化、规模化发展。区有关部门单位要牢固树立民本经济的思想,不断创新服务方式,提高服务质量,重点在融资担保、人才培训、出口退税等方面给予支持帮助,依法打击侵害企业利益的行为,努力为民营经济的发展创造良好环境。

四是必须强力推动配套建设上水平 。有投入才有产出,有投入才有效益。要按照“基建先行、筑巢引凤”的原则,进一步创新理念,举债经营,搞好运作,适度超前进行水、电、路、讯和标准厂房等基础设施建设。要制定鼓励政策,通过市场化运作和必要的行政引导,调动大企业、民间资金和外来资金参与园区基础设施建设的积极性,变单纯由政府投入为多渠道、多元化投入,变建设开发区为经营开发区。要进一步加快开发区资源的整合,搞好功能分区和产业布局,提高单位面积的投资强度和投资密度,限小投大,做到高点起步、高效发展。要探索建立企业退出机制,对技术含量低、能源消耗大、环境污染重的企业,通过适当的方式使其迁出开发区。要内部挖潜,着力破解土地制约难题,重点盘活存量土地,鼓励现有企业增资扩股、膨胀规模,实现土地集约,对征而未用、长期闲置的,或达不到投资强度的,生产效益低下的企业,通过置换整合、分割使用、公开出让等措施腾出土地,集中安排一批大项目、好项目,切实提高土地利用率。要提倡“立体发展”,引导企业树立立体的用地观,向空间要土地,下步对纺织、服装、电子等产业,推广应用多层标准厂房,实现平面发展向立体发展转变,由向地面要效益到向空间要效益转变。

五是必须不断优化发展环境创品牌。我们的硬环境,由于受客观经济条件的制约,比不了发达地区,可是我们应该在优化软环境上下功夫,应通过我们的主观努力,营造最佳和最具吸引力的软环境,以此弥补硬环境的不足,这也是我们与发达地区竞争的唯一法宝。人是软环境的主体,抓软环境关键是要以人为本。要树立人人代表台儿庄形象、个个都是投资环境、事事关系招商引资的观念,以全区正在开展的学习实践科学发展观活动为契机,切实改进工作作风,提高服务水平,树立台儿庄的良好形象。要把打造高效的服务环境作为最大品牌,进一步规范管理,实行重点企业挂牌保护制度,给投资者构筑一条“绿色通道”。要坚持以“诚”引资,以“信”留商,努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。要认真落实帮包联系企业制度,及时了解项目建设的进展情况,千方百计使每一个项目都能“引得进、留得住、发展好”。要加快工作机制和工作方法的创新,尤其在项目推进过程中为企业提供项目环评、立项审批、注册登记等全方位服务;在项目建设过程中帮助企业解决用电、融资担保、施工队伍选择等问题;在项目投产运营中帮助企业解决招工、人员培训等问题,全力营造良好的服务环境。(台儿庄经济开发区管委会   孔维征)

 

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