2013中考历史延伸阅读:东汉官制
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东汉的中央政府组成沿用西汉制度，以三公领九卿为基本架构。但是实际政治权力已经完全转移到尚书台。东汉皇帝即位，往往以太傅或太尉录尚书事，总领政务。御史台体制贬损，成为少府属官。侍中从西汉的加官转为正式职务，设侍中寺作为侍中的正式官署，隶属少府。
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1、太傅:东汉一朝，由于讲求经术，太子宫臣中以太傅为首。太傅籍此向太子灌输自己的政治理念。太子即位后，往往以太傅录尚书事，成为事实上的 丞相。历史上，赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚均以太傅录尚书事。太傅死，即除此官(不再任命)，以示崇重。汉灵帝时，以 陈蕃为太傅录尚书事，后来陈蕃被处死，以胡广继任，这是唯一的例外。与西汉以太师、太傅、太保为上公不同，东汉唯以太傅为上公，无太师、太保官。汉献帝时，董卓迁都长安，自任太师，位在太傅上。这是权臣擅权所为，死后即废。据《汉官》记载，太傅所属官吏有:长史一人，秩千石，掾属二十四人，令史、御属各二十二人。长史为太傅府群吏之长，掌章奏、顾问。掾属是比较高级的属吏，分曹办事。令史、御属是比较低级的吏员，办理文书、车马等琐事。 |
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| 2、三公:东汉以太尉、司徒、司空为三公，位次上公。三公师长百僚，名义上为最高官职，其实并无实际权力。东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念。其实不过是政治花瓶而已。皇帝以尚书参决政务，并不以实权付三公。因三公以硕儒经师居官，所以往往要为很小的差错承担非常严重的责任，以示高节。例如:宋弘为大司空，在位五年，因考核上党太守无所依据而免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高庙(汉高祖刘邦的宗庙)，因河南尹与司隶校尉在庙中争论失仪，而伏湛没有上奏此事，免官。汉光武帝对大臣非常严厉、苛刻，韩歆为司徒，以直言忤旨，免官遣归乡里，与其子皆自杀。之后，欧阳歙、戴涉相继任大司徒，下场都是论罪下狱、被处死。 (1)太尉:汉光武帝即位，置大司马官，负责全国军官的考核，每岁末，评定等次，上奏皇帝，作为军官升迁、降调的依据。参考:《后汉书·百官一》太尉条原注:“掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚。建武二十七年(51年)改大司马为太尉。按东汉制度，三公掌谋议国之大政。太尉的主要参政途径就是与司徒、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。东汉一朝，仅见牟融 、徐防以太尉录尚书事，与太傅参决政事。这说明太尉除非被任命为录尚书事，并没有决定政务的职权。 按东汉以三公领九卿的制度，太尉领太常、卫尉、光禄勋三卿。太尉府属吏有:长史一人，秩千石，总管各曹事务。各曹掾、史、属共二十四人。在诸曹中，西曹负责太尉府官吏的任免;东曹负责二千石的迁调;户曹负责户籍、祭祀、农桑;奏曹负责奏议;辞曹负责审理案件，接受上诉;法曹负责驿站事务;尉曹负责士卒和囚犯的征调、运输事务;贼曹负责缉拿盗贼;决曹负责裁决刑法;兵曹负责军事事务;金曹负责货币与盐铁事务;仓曹负责国家仓库事务。此外，还有黄阁，主簿，是阁下诸吏的长官。另有令史及御属二十三人，阁下令史负责太尉的仪仗执事;记室令史负责太尉府的奏章等各种文书的管理;门令史负责太尉府门卫。其他令史分隶诸曹，办理文书事务。从东汉太尉府诸曹的设置以及职掌来看，太尉的管辖范围似乎非常广，但那都是名义上的东西，太尉诸曹所领事务，或受制于尚书台，或仅仅为文牍往来，本身并没有可否之权，而且太尉对本府诸曹事务并没有实际节制的权力。 (2)司徒:汉光武帝即位，置大司徒官，负责人民教化，掌礼仪诸事。与太尉、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。参考:《汉官仪》:“王莽时，议以汉无司徒官，故定三公之号曰大司马、大司徒、大司空。世祖(刘秀庙号)即位，因而不改。”《后汉书·百官一》载:“司徒，公一人。本注曰:掌人民事。凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。” 建武二十七年(公元51年)，去“大”，称司徒。司徒领太仆、鸿胪、廷尉三卿。属吏有长史一人，秩千石。掾属三十一人。 (3)司空:汉光武帝即位，置大司空官，负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务。与太尉、司徒共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。参考:《后汉书·百官一》云:“掌水土事。凡营城起邑，浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”建武二十七年(公元51年)去“大”，称“司空”。汉献帝建安十三年(公元208年)，改司空为御史大夫，职掌不变，不领御史台，与前代御史大夫仅仅是名称相同而已。司空领宗正、少府、司农三卿。司空属吏有长史一人、掾属二十九人、令史及御属四十二人。 3、九卿:东汉沿西汉制度，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。与西汉不同的是，东汉九卿分隶属三公。太常、光禄勋、卫尉三卿属太尉;太仆、廷尉、大鸿胪三卿属司徒;宗正、大司农、少府三卿属司空。东汉九卿均于官称上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。除此之外，东汉九卿与西汉不同者还有:一、光禄勋除西汉的五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将之外，增置东中郎将、北中郎将、西中郎将、南中郎将。二、少府尚书改称尚书台，由西汉的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改为六曹:改常侍曹为吏曹，增三公曹，将主客曹分为南主客曹与北主客曹。尚书台增设左右丞二人，诸曹侍郎各六人，令史诸曹各三人，事务繁剧的曹增令史各三人。尚书台组织较西汉尚书要重要、庞大的多。 |
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| 4、将军:东汉的将军也是中央政府的重要组成部分，有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、后将军、左将军、右将军。大将军位在三公上，骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公下。前、后、左、右将军，位在九卿下，不常置。东汉中期以后，太后临朝称制，外戚以大将军执政，与太傅三公合称为五府。以上将军均开府，府属有长史、司马各一人，从事中郎二人，掾属二十九人，令史御属三十一人。将军以本号领军的，各有部曲、校尉。另有所谓杂号将军，临事设置，事毕即撤。唯度辽将军因南匈奴所部时有内乱，自永平八年(公元65年)后常设。汉灵帝设西园八校尉，统率洛阳驻防军队，以宦官主之，这是后世宦官领兵的开端。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5、尚书台:撤消西汉有实权的丞相;虽置三公，但事归台阁，三公“备员而已”。尚书台总理国政。尚书台的具体机构是:尚书令一人，秩千石，主领台内一切公务。尚书仆射一人，秩六百石，职署尚书事，尚书令不在则代行公务。尚书左、右丞各一人，秩四百石，掌录文书期会，佐令、仆治事。光武帝时尚书台分设六曹机构，设六曹尚书，秩各六百石。 (1)三 公 曹——主交岁尽考课诸州郡事; (2)吏 部 曹——主选举祠祀事; (3)民 曹——主缮修、功作、盐池和园苑事; (4)客 曹——主护驾、边疆少数民族朝贺事; (5)二千石曹——主法词诉讼事; (6)中都官曹——主水、火、盗贼治安事。 尚书令、尚书仆射和六曹尚书，谓之“八座”。又置尚书左右丞各一人，每曹尚书之下设侍郎六人(秩四百石)共为三十六人，令史三人共十八人，于是尚书的机构庞大，俨然成为一个小型的中央政府。到了汉灵帝时正式称为“尚书台”，行政实权不在三公而于尚书。故东汉之当权大臣，如大将军等必兼录尚书事，才是真正的最高行政长官。而朝会时尚书令、御史中丞、司隶校尉为“三独坐”。 |
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