历史沿革

【第一节 秦至清代区划】今惠州市境列入全国行政区划始于秦代。公元前214年(秦始皇三十三年)置傅罗县、汉武帝平定南越国后改称博罗县，三国时吴国行政区划制度与汉相同，其县内区划情况未见记载。

331年(晋咸和六年)，博罗县析置海丰县，336年(晋咸康二年)又析置欣乐、安怀两县，483年(南朝齐永明元年)析置罗阳县。503年(南朝梁天监二年)，析南海、东官两郡地置梁化郡，辖欣乐、博罗、河源、龙川、雷乡等5县。507年(梁天监六年)，怀安县并入欣乐县、罗阳县并入博罗县，梁化郡辖县依旧。588年(南朝陈祯明二年)，欣乐县改名归善县。梁化郡辖归善、博罗、龙川、河源、雷乡(龙川县析置)等5县。

589年(隋开皇九年)，废梁化郡置循州，州治归善，辖归善、博罗、河源(省龙川入)、新丰、兴宁(省雷乡入)、海丰等6县。设循州总管府，初治龙川，590年(开皇十年)迁至归善。598年(开皇十八年)，新丰改名休吉，循州辖归善、博罗、河源、兴宁、海丰、休吉(新丰改)等6县。607年(隋大业三年)废循州，改置龙川郡，辖归善、博罗、海丰、河源(省休吉入)、兴宁等5县。

唐代，于622年(唐武德五年)，龙川郡复名循州，辖循、潮(州)2州，先后隶广州(总管府、大都督府)。循州领归善、博罗、海丰、安陆(海丰析置)、河源、石城(河源析置)、兴宁等7县。627年(唐贞观元年)，龙川县并入归善县，罗阳县并入博罗县，齐昌县并入兴宁县，石城县并入河源县。循州辖归善、博罗、海丰、河源、兴宁等5县。690年(唐周天授元年)废循州，置雷乡郡，辖归善、博罗、海丰、河源、雷乡(析兴宁县置)等5县。742年(唐天宝元年)，改雷乡郡为海丰郡，郡治归善县，辖归善、博罗、海丰、河源、雷乡、兴宁等6县。758年(唐乾元元年)废海丰郡复循州，辖归善、罗阳(博罗县改)、海丰、河源、雷乡、齐昌(兴宁县省入)等6县。

917年(南汉乾亨元年)，罗阳县复名博罗县。循州析置祯州，辖归善、博罗、海丰、河源等4县。

宋代政区划分基本沿袭唐制。971年(北宋开宝四年)北宋灭南汉后，仍称祯州，辖4县不变。1020年(宋天禧四年)，祯州改名惠州。1120年(宋宣和二年)赐惠州为博罗郡，1133年(宋绍兴三年)博罗郡复称惠州，仍辖4县。

元代实行行省辖路。1279年(元至元十六年)改惠州为惠州路，仍辖4县。1286年(元至元二十三年)循州路降为州，并入惠州路。惠州路因此加辖龙川、兴宁、长乐3县，共辖7县。其中，1295年(元元贞元年)长乐县改隶惠州路，1324年(元泰定元年)复隶循州。

明初政区因袭元制。1368年(明洪武元年)，改惠州路为惠州府，辖归善、博罗、海丰、河源等4县。1369(洪武二年)，撤销循州，其所辖龙川、兴宁、长乐3县并入惠州府。1518年(明正德十三年)，析龙川、河源地置和平县，1569年(明隆庆三年)析归善、长乐地置永安县，析河源、翁源、英德3县地置长宁县，均属惠州府，惠州府辖10县。1633年(明崇祯六年)，析河源、和平、长宁、翁源等4县地置连平州。惠州府辖归善、博罗、长宁、永安、海丰、龙川、长乐、兴宁、河源、和平等10县和连平州(领河源、和平两县)。

清代基本沿明制。1646年(清顺治三年)底清军入主惠州后，惠州府所辖州县未变。1731年(清雍正九年)，析海丰县坊廓、石帆、吉康3都置陆丰县，惠州府辖连平州和11县。1733年(雍正十一年)长乐、兴宁两县改属嘉应直隶州后，惠州府辖1州9县。

惠州市境县以下的基层行政区划，秦代县以下设乡、里、亭，10里为亭，10亭为乡。汉平南越后，县以下设乡、亭。晋代，县以下有乡、里，无亭。隋代，县以下为保、里、族。唐代，县以下设镇和乡、里，但在广东此时镇的建置尚未形成定制。唐武德中，令天下4家为邻，100户为里，5里为乡。邑居者为坊，野居者为村。宋代，县以下设镇(人口达到100户即为建镇的最低人口限度)，镇以下为乡、里。宋熙宁间，改乡、里为都、保。宋元丰间，废都、保，而复乡、里。元代，县以下基层建置仍为镇和乡、都，后改乡、里为都、图;城区仍为附廓。明代县以下政区是乡、里、甲制，乡下设都，都下设图，里图之下为甲。以110户为里。推丁粮多者10户为长，余100户为10甲。甲凡10人，岁役里长1人，甲首1人，董1里1甲之事(《明史.职官志》)。明代惠州府设有乡里192里(顾祖禹《读史方舆纪要》);在城区，则实行朝邑制，城内曰坊，附城曰厢，为城市基层行政区划。清代县以下农村实行里社制，110户为1里、里下为甲，后又规定10户为1牌、10牌为1甲、10甲为1保;城市则仍照明代坊厢制。1909年(清宣统元年)，清廷颁布《城镇乡地方自治章程》，规定府、州、县、厅治所驻在地的城厢为城，城厢以外的村镇屯集圩等聚落，5万人以上者为镇，5万人以下者称乡。

【第二节 民国时期区划】民国初年实行省、县二级制。1912年(民国元年)改归善县为惠阳县(1914年1月由内政部通令更定)。1914年(民国3年)1月，实行省、道、县三级制后，惠阳县、博罗县隶属广东省设潮循道(原惠潮嘉道)，龙门县隶属粤海道。

1920年(民国9年)12月，仍恢复省、县二级制。1921年1月，在惠州设立东区，属临时性政区，辖惠阳、博罗等县。1925年7月全国地方行政区划分为省、行政区、县、市4级。广东省分设6个行政区，东江行政区辖惠阳、博罗等25县。1926年11月，废除行政区。1928年南京国民政府规定由省直辖县、市。不久，广东全省划为东、西、南、北、中5个行政区。同年3月复设东区，辖博罗、惠阳等县。后惟屡设屡废，并无定制。

1936年(民国25年)9月，广东省设置第四行政督察区，公署驻惠阳县，辖惠阳、博罗、海丰、陆丰、河源、紫金、新丰、龙门等8县。1940年3月，公署移驻河源，加辖东莞、增城、宝安，共11县。1947年，广东省政区再作调整，行政督察区分省政府直接督察区和专署行政督察区。专署行政督察区为省政府派出机关，不是一级地方政区。专署行政督察区第五区辖惠阳、博罗、海丰、陆丰、河源、紫金、龙门等7县。1949年(民国38年)2月，广东省政区又作调整，惠阳、博罗、东莞、宝安、中山等5县属第二行政督察区，龙门县则属第六行政督察区。

民国时期广东省县以下基层政区，按1931年国民政府规定，实行区-乡-里制，以25户为1里，40~100里为1乡镇。区公所为县政府派出机关，按地方范围大小、户口多寡、经济能力强弱，分为甲、乙、丙3类。1937年开始，实施县-乡(镇)二级制，县为一级，乡(镇)为另一级，而区为虚级。乡(镇)以下设保、甲，属治安管理性质组织。在城市则实行区坊制，500户为1坊，10坊为1区。

【第三节 中华人民共和国成立后至2000年区划】新中国成立初期，全国实行大行政区、省、专(地)区、县四级地方政制。

1949年10月新中国成立后，于12月设东江专员区(简称东江专区)，隶中南行政区广东省，辖惠阳、博罗、增城、龙门、紫金、河源、连平、龙川、和平、海丰、陆丰、宝安、东莞、从化、五华等15县。1951年，调整行政区划，新丰县从北江专区划入东江专区，宝安县、东莞县从东江专区划入珠江专区，五华县从东江专区划入兴梅专区，东江专区辖12县，专署驻惠州镇。1952年11月，东江专区撤销，惠阳、陆丰、海丰、龙川、河源、紫金等6县改隶粤东行政区(行署驻潮安);博罗、龙门、增城等3县改隶粤中行政区(行署驻江门);和平、连平、新丰等3县改隶粤北行政区(行署驻韶关)。

1956年1月4日，国务院批准设立惠阳专区，辖惠阳、博罗、增城、龙门、紫金、河源、连平、龙川、和平、海丰、陆丰、宝安、东莞等13县，专署驻惠州镇。1958年4月8日，惠阳县析置惠东县。4月11日设立惠州市(惠州镇升，县级)。惠阳专区辖1市、14县，专署驻惠州市。11月龙门县与增城县合并，改隶广州市。先后于11月、12月(国务院批准时间为1959年3月)撤销惠州市和惠东县，仍并入惠阳县。1959年3月，国务院批准撤销惠阳专区，惠阳、博罗、宝安、东莞、增城等县划归佛山专区，河源、连平、龙川等县划归韶关专区，紫金、海丰、陆丰等县划归汕头专区。1961年10月25日，恢复龙门县建置。

1963年7月，恢复惠阳专区，辖惠阳、博罗、河源、连平、和平、龙川、紫金、宝安、东莞、增城、龙门等11县，专署驻惠州镇。1963年8月惠州镇升为县级镇，1964年10月恢复惠州市(县级)。惠阳专区辖1市11县。1965年7月，恢复惠东县，惠阳专区辖1市12县。

1970年10月惠阳专区更名为惠阳地区，管辖范围、地区革委会驻地不变。1975年3月，增城、龙门两县划归广州市，惠阳地区辖1市、10县。1979年3月，撤销宝安县，设立深圳市，惠阳地区辖1市、9县。1983年12月22日，海丰、陆丰两县从汕头地区划归惠阳地区，惠阳地区管辖1市、11县。1985年9月5日，撤销东莞县，设立县级东莞市，惠阳地区辖2市、10县。

1988年1月撤销惠阳地区，实行市管县体制，设立惠州、河源、东莞、汕尾4个地级市。惠州市辖惠城区(原县级惠州市改)、惠阳县、博罗县、惠东县和龙门县(从广州划回)。1994年5月6日，撤销惠阳县，设立惠阳市(县级)，由省直辖，委托惠州市代管。至2000年底，惠州市行政区划无变更。

中华人民共和国成立初期，广东省县以下基层建置为区、乡、镇。区，1949~1950年为县以下一级政区，1951年以后变为虚一级政区，1956年以后区大部分撤销。镇，分区级镇、乡级镇两个等级，1957年撤销区级镇，一律称镇。乡，为农村政区建制，分为农村乡、渔民乡、市郊型乡和其它乡。1956年开始小乡并入大乡。1958年9月后建立的人民公社，实行"政社合一"制度，也是一种行政区划。它是由原来的区、乡、镇按地域组织而成，是当时中国独有的政区单元。人民公社辖生产大队，生产大队辖生产队。1983年撤销人民公社，改为区公所，生产大队改为乡人民政府。1986年5月后，撤销区公所，改为乡、镇建制，至1987年3月完成。其演变过程可分为区乡镇、政社合一、政社分设、撤区建镇4个时期。