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内陆开放新机遇--自由贸易园区
 
内陆开放新机遇--自由贸易园区

www.nx.xinhuanet.com 2013年06月20日 来源: 银川日报
 

徐广国

    机遇,就是契机、时机或机会,通常被理解为有利的条件和环境。一般来说,机遇有一定的时间限制或有效期,时间过后,就再也得不到了。机遇,青睐有准备的人。

    有的机遇是大家都能够看见的。对于宁夏、银川来说,看得见的机遇就是“两区”建设。2012年9月10,国务院批准设立宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区,这是宁夏、银川改革开放以来难得的一次历史机遇。抓住这次机遇,宁夏、银川的对外开放将步入一个新天地。目前,银川综合保税区建设正紧锣密鼓推进,今年9月将封关运行。

    有的机遇是不容易看见的。因为这种机遇是隐藏的,看起来似乎很遥远,不容易被人发觉。大家都知道综保区建设是机遇,但很少有人知道它的背后隐藏着一个更大的机遇,这就是比综保区更高的层次--自由贸易园区

    要了解自由贸易园区首先要知道什么是自由贸易区?自由贸易区英文是FreeTradeArea(FTA),是指两个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的,按照WTO的协议框架设计,区内就贸易开放、取消关税壁垒、降低关税达成互惠互利的双边或多边贸易政策,区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。

    自由贸易区内允许外国船舶自由进出,外国货物免税进口,取消对进口货物的配额管制,也是自由港的进一步延伸,是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。自由贸易区除了具有自由港的大部分特点外,还可以吸引外资设厂,发展出口加工企业,允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。

    自由贸易区是从自由港发展而来的,通常设在港口的港区或邻近港口的地区,尤以经济发达国家居多,如美国有对外贸易区92个。早在上世纪50年代初,美国就明确提出:可在自由贸易区发展以出口加工为主要目标的制造业。60年代后期,一些发展中国家也利用这一形式,并将它建成为特殊的工业区,逐步发展成为出口加工区。80年代以来,许多国家的自由贸易区积极向高技术、知识和资本密集型发展,形成“科技型自由贸易区”。当今世界,自由贸易区的发展形势非常迅猛,在全球范围内其数量已经达到数十个,范围遍及各大洲,是区域经济一体化的主要形式之一。其中,北美自由贸易区和东盟自由贸易区最具典型意义,而北美自由贸易区也是世界上最大的自由贸易区。其他还有中欧自由贸易区、欧盟--拉美自由贸易区等等。总体来看,世界各国都非常重视通过建立和发展自由贸易区来为自己的经济发展服务,目前除亚洲的中国、日本、韩国以外,世界上几乎各主要贸易国均已参加自由贸易区,有的还是多个自由贸易区的成员。据不完全统计,目前全球已有1200多个自由贸易区,其中15个发达国家设立了425个,占35.4%;67个发展中国家共设立775个,占65.6%。随着数量的持续增长,自由贸易区的功能也在不断扩展。早从70年代开始,以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区就已经开始相互融合,自由贸易区的功能趋向综合化。原料、零部件、半成品和成品都可在区内自由进出,在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动。因此,目前世界上多数自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能,这些功能综合起来就会大大提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。今年5月下旬,李克强总理在访问瑞士期间,与瑞士签订了两国自由贸易初步协议,李克强对记者说:“这是中国同欧洲大陆国家的第一个自贸区,是中国同世界经济20强国家的第一个自贸区。”

    自由贸易园区英文是FreeTradeZone(FTZ),是一个国家或地区或单独关税区,为降低国际贸易成本,促进对外贸易和国际投资的发展,在自己境内设立的,隔离的,置于海关管辖之外的特殊经济区域,区内允许外国货物免税进口,取消对进口货物的配额管制。

    自由贸易园区和自由贸易区一字之差,但概念不一样,适用的法律条文也不一样。自由贸易园区是主权国内的贸易自由化,具体指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。自由贸易区是指独立的经济体、国与国按照WTO的协议框架来设计,通过达成某种协定或条约,取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施,在主权国家或地区的关境以外,划出特定的区域,准许外国商品豁免关税自由进出。简单地说,就是实行贸易自由、投资自由、金融自由和运输自由的措施,真正实现与国际接轨。对区域内的企业能免除关税、增值税,可减免流通税,而且通关速度和便利程度也大大提高。

    “自由贸易园区有四个典型模式。-是物流集散模式--欧洲的自由贸易园区。欧洲是自由贸易园区的发源地,保持着所有自由贸易园区中最传统的一种形态,即西欧沿海主要港口城市,利用其优越的航运和地理条件,将港区设为自由港,并将发展目标定位为贸易枢纽。欧洲的自由贸易园区表现为大进大出的物流集散模式:自由港利用先进的港口设施建立起四通八达的运输网络,货物可在24小时内疏散到所在国的任何城市,48小时内辐射欧盟全◇。二是出口加工向物流集散过度模式--亚非国家的自由贸易园区。广大亚非等发展中国家的自由贸易园区主要以从事加工为主,以转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅。作为承接国际产业转移的重要平台,以出口加工区为主要形式的自由贸易园区二战后在发展中国家蓬勃发展。随着亚非各国经济的相继腾飞,出口加工区逐步发展成为功能更全面、更完善的自由贸易园区,国际中转、转口贸易等功能的发展,使众多自由贸易园区中逐步发展出多个区域物流中心。三是综合型模式--亚太地区的自由贸易园区。综合性自由贸易区主要分布在亚太地区,以香港、新加坡为代表。园区包括整个港口城市,由若干工业区组成,兼具转口贸易、出口加工及金融、商业、旅游等多种功能。园区内允许居民居住、生活、娱乐,并可享受免税进出口消费品。通常来说,这种模式的自由贸易园区地理位置优越,邻国或地区的经济处于工业化的初期或成形之中,自由贸易园区扮演“中介人”角色,协助周围国家开展对外经济贸易,经济活动和经济发展目标呈现国际化。四是商贸结合模式--美国、阿联酋的自由贸易园区。商贸结合模式的自由贸易园区以从事进口贸易为主,兼搞一些筒单的加工和装配制造。美国是世界上设立自由贸易园区最多、发展最快的国家,其自由贸易园区称为“对外贸易区”。除法律禁止的商品外,任何国外和国内的商品都可以进区,不受美国海关法的约束,国际贸易的各项活动均可以在区内开展,包括储存、展示和销售、重新包装、组装、分类、清洁以及搭配国内货物加工。阿联酋迪拜港自由港区是目前世界上最大的自由港区。区内共有企业5000余家,其中贸易物流业占74%,加工制造业占22%,相关服务业占4%。货物在区内存储、加工制造均不征收关税及其他税收。

    目前我国政策最优惠的开放平台是综保区,综保区已经具备很多自由贸易园区的功能,但和自由贸易园区相比,二者还有不小的差异,主要集中在三方面:一是监管理念,要由货物管理转变为企业管理的理念;二是贸易的开放度,要有与国际接轨的多元贸易模式;三是政策的开放度。最主要的是外汇政策和税收政策,自由贸易园区要求外汇政策率先开放,税收政策要有国际竞争力。

    我国一些地方正在探索建立自由贸易园区。2013年2月,上海已正式向国家有关部门提交了在上海综合保税区设立自由贸易园区的申请。3月底,国务院总理李克强到上海考察期间,曾表示支持上海积极探索,在现有综合保税区基础上,研究在28平方公里内先行先试,建立一个自由贸易区试验区,进一步开放及完善开放型经济体制。据悉,李克强所指的28平方公里,即上海综合保税区范围,其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区,及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。今年1月17日,国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》(以下筒称《规划》)。这是我国颁布的首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。浙江舟山群岛新区就此成为我国第四个国家级新区。《规划》亮点颇多,而建立舟山自由贸易园区成为最大亮点。国务院批复的《规划》中明确提出建设自由贸易园区和自由港区,并用大幅文字进行表述,这尚属首次,也说明舟山作为沿海地区在开放方面又一次走在了全国的前列。

    改革开放三十多年了,我们可以回顾一下我国对外开放格局形成的过程,大体可以分为四个步骤。第-步是创办经济特区。1979年7月,党中央、国务院根据广东、福建两省靠近港澳,侨胞众多,资源丰富,便于吸引外资等有利条件,决定对两省的对外经济活动实行特殊政策和灵活措施,给地方以更多的自主权,使之发挥优越条件,抓紧当时有利的国际形势,先走一步,把经济尽快搞上去。1980年5月,中央确定在深圳市、珠海市、汕头市、厦门市各划出一定范围的区域,试办经济特区。1983年4月,党中央、国务院批转了《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》,决定对海南岛也实行经济特区的优惠政策。1988年4月的第七届人大一次会议正式通过了建立海南省和海南经济特区两项决定,海南岛成为我国最大的经济特区。创办经济特区迈出了我国对外开放的第一步。邓小平评价经济特区“是个窗口,是技术的窗口,管理的窗口,知识的窗口,也是对外政策的窗口。”第二步是开放沿海港口城市。1984年5月,党中央、国务院批转了《沿海部分城市座谈会纪要》,决定全部开放中国沿海港口城市,从北到南包括大连、秦皇岛、夭津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海共14个大中港口城市。1990年4月,在邓小平提议下,党中央、国务院正式公布了开发开放浦东的重大决策,要把上海建设成为国际金融、贸易、经济中心。沿海开放城市是国内经济与世界经济的结合部,是对外开展经济贸易活动和对内进行经济协作两个辐射扇面的交点,它直接影响全国改革开放形势的发展。第三步是建立沿海经济开放区。1985年2月,党中央、国务院批准了《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》,将长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区划为沿海经济开放区,并指出这是我国实施对内搞活经济、对外实行开放的具有重要战略意义的布局。1988年年初,中央又决定将辽东半岛和山东半岛全部对外开放,同已经开放的大连、秦皇岛、夭津、烟台、青岛等连成一片,形成环渤海开放区。中央还提出在这些经济开放区形成贸--工--农一体化的生产结构。第四步是开放沿江及内陆和沿边城市。进人上世纪90年代以后,我国对外开放的步伐逐步由沿海向沿江及内陆和沿边城市延伸。1992年6月,党中央、国务院决定开放长江沿岸的芜湖、九江、岳阳、武汉和重庆5个城市。沿江开放对于带动整个长江流域地区经济的迅速发展,对于我国全方位对外开放新格局的形成起了巨大推动作用。不久,党中央、国务院又批准了合肥、南昌、长沙、成都、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、贵阳、昆明、南宁、哈尔滨、长春、呼和浩特共17个省会为内陆开放城市。同时,我国还逐步开放内陆边◇的沿边城市,从东北、西北到西南地区,有黑河、绥芬河、珲春、满洲里、二连浩特、伊宁、博乐、塔城、普兰、樟木、瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等。沿江及内陆和沿边城市的开放,是我国的对外开放迈出的第四步。到1993年,经过多年的对外开放的实践,不断总结经验和完善政策,我国的对外开放由南到北、由东到西层层推进,基本上形成了“经济特区--沿海开放城市--沿海经济开放区--沿江和内陆开放城市--沿边开放城市”这样一个宽领域、多层次、有重点、点线面结合的全方面对外开放新格局。至此,我国的对外开放城市已遍布全国所有省区,我国真正进人了改革开放新时代。

    虽然银川作为内陆地区,也属于我国开放格局中的一点,但从三十多年来的开放历程和开放程度来看,总体上,内陆不如沿边,沿边不如沿海。沿海地区在开放上总是领先一步甚至几步。内陆地区总是在一步一趋,步人后尘。开放的落后造成了经济的落后,城市发展的落后,人民生活的落后。三十多年来,内陆城市一直在向发达地区的学习、模仿、追赶。如果在目前全国正在酝酿的新一轮扩大开放中,我们依然走老路,那么我们这种现状仍将继续。什么是老路?就是别人实践好了,我们再去学习;别人先跑了,我们再去追;别人先发展了,我们再去发展。

    国家批准了宁夏的“两区”建设,这是宁夏走出开放边缘化的一次历史性机遇。我们在抢抓机遇的同时,一定要清醒的认识到,即使我们抓住了机遇,也只能是追赶,还远远达不到领先。因为和1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区相比,我们已经晚了整整二十三年!“两区”建设的关键词在于“开放”和“试验”,就是要求我们银川要探索出一条内陆开放的新路。综保区在国内已经探索实践了二十多年,逐渐成熟,在宁夏是新路,在国内、国际不能算是新路了。什么是新路?自由贸易园区无疑是新路之一。我们只有和沿海地区同步辟建自由贸易园区,才能抢占新一轮扩大开放的制高点,争当领跑者,而不再步人后尘。

    提到申办自由贸易园区,很多人马上考虑一些基础条件。认为我们和上海、浙江、北京、夭津等地相比差距很大,现在申报为时太早。这种想法是正常的,也是有道理的。但恰恰是这种有道理的想法会使我们陷于固定、僵化的思维和怪圈,使我们不愿去申报、去争取有可能实现的目标。如果要给申报自由贸易园区找个最充分的理由,那就是发展,为了银川乃至全区的发展我们这样想、这样做不会错,既然是正确的,我们就自然会有足够的理由。如果要给申报自由贸易园区找个最可靠的政策依据,那就是内陆开放型经济试验区,这个试验区就是我们自治区争来的。既然国家允许我们先行先试,我们就应该敢想、敢争、敢试。如果要给申报自由贸易园区找一个最合适的平台,那就是我们正在建设的综合保税区,综保区是最接近自由贸易园区的一种形态,建设综保区已经使我们看到了自由贸易园区的曙光。我们去年在综保区的申办中实现了“银川速度”,我希望我们在申报自由贸易园区上再次实现“银川速度”。

    因为上述原因,我不再罗列银川申报自由贸易园区的理由和优势。我们了解了全球自由贸易区、自由贸易园区的发展,是想告诉大家,自由贸易园区并非神秘莫测、遥不可及,而是经济全球化,我国扩大开放的大势所趋,是我们应该为之努力的目标。我们回顾了我国的开放历程,是想告诉大家,开放是必然的、持续的,也是有周期的。中国开放前三十年看沿海,后三十年看内陆。一个木桶能装多少水取决于最短的那块板,我国的对外开放一定会补齐内陆这块短板,我们有机会在未来几十年和沿海开放地区同步发展。现在我们要实现“中国梦”,要实现全面小康,要在本世纪中叶达到中等发达国家水平,都要靠更宽领域、更高层次、更大范围的开放。自由贸易园区、自由贸易区既然是大势所趋,就决不会只是星星之火,一定会在全国布局。国务院批准在我们宁夏设立内陆开放型经济试验区,在沿海探索设立自由贸易园区,说明国家已经开始行动了,我们不能只做旁观者,而是要做参与者。

    机遇稍纵即逝,只有目光敏锐、勇敢果决者才能获得它。

    来源:银川日报

 

(责任编辑: 祁春梅)