政府工作报告

——2015年1月15日在西平县第十四届人民代表大会第四次会议上

西平县人民政府代县长  申保卫

 

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，是我县应对挑战、战胜困难的一年，也是各项工作实现突破、成效明显的一年。这一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，以“六大系统工程五十项重点工作”为载体，解放思想，开拓进取，克难攻坚，务实苦干，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作:

(一)着力稳定经济增长，综合实力持续增强。我们认真落实中央、省市“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的各项政策，积极应对，主动作为，促进了全县经济社会持续健康发展，主要经济指标实现稳定增长。全年公共财政预算收入完成6.0928亿元，增长18.9%，达到我县历史最高水平;预计全年实现生产总值165.3亿元，增长9%;全社会固定资产投资118.5亿元，增长20%;城镇居民人均可支配收入达到19539元，增长9.5%;农民人均纯收入达到9153元，增长12.5%;各项存款余额163亿元，增长21.3%;各项贷款余额64.3亿元，增长23.1%，金融业保持平稳运行。

(二)着力开展招商引资，项目建设扎实推进。我们牢固树立“项目是第一抓手”的理念，深入开展“项目建设提升年”活动，落实领导分包、联审联批等制度，项目建设扎实有效推进。全年共在建、签约项目129个，总投资293亿元，其中，“农洽会”期间签约项目85个，亿元以上项目33个，总投资202.9亿元。先后在长三角、珠三角等地举办招商推介会，签约项目14个，总投资71.8亿元。分四批集中开工32个亿元以上项目，总投资104.8亿元。35个省市重点项目，全部完成年度投资计划。引进省外资金24.8亿元，利用境外资金2200万美元，超额完成年度目标任务。

(三)着力加快产业集聚区建设，工业经济稳步回升。按照“四集一转”的要求，大力开展“产业集聚区提速年”活动，积极培育主导产业和产业集群，产业集聚区不断发展壮大，引领带动全县工业经济稳步发展。预计全县规上工业实现增加值41.5亿元，增长10%，工业用电量达7.5亿千瓦时，增长9.4%。集聚区预计实现主营业务收入98.5亿元，增长32.8%，固定资产投资67亿元，增长34.6%，实现税收8500万元，新增从业人员4000余人。集聚区建成区面积扩大1平方公里，水、电、路、气、通讯等基础设施进一步完善，光电产业园已入驻企业5家。新建省级、市级工程技术研究中心各1家,企业自主创新能力进一步提高。

(四)着力提高建管水平，城乡建设步伐加快。我们围绕打造“宜居、宜业、宜学、宜游”的城市建设目标，以“城镇建设提质年”活动为抓手，加大投入力度，县城建成区面积进一步扩大，城市基础设施进一步完善，城市功能进一步提升。新修城市新区、产业集聚区柏亭大道、仙女河南路等10条道路，对解放路、西平大道等9条道路进行升级改造。金凤大道下穿铁路涵洞项目正在实施，柏国大道上跨铁路立交桥项目、107国道升级改造项目正在积极推进。第一污水处理厂升级改造项目投入运营，第二污水处理厂土建工程已基本完工。嫘祖文化苑等一批游园绿地正在建设，“两河”治理、西平生态园建设已启动，新增绿地面积38公顷。撤乡建镇步伐加快，吕店乡更名设为嫘祖镇顺利通过省民政厅验收。全县城镇化率达到32.7%，提高1.5个百分点。“三城联创”活动深入开展。对城区经营秩序、交通秩序和环境卫生进行综合整治，城市管理更加规范，城市面貌显著改观。

(五)着力加大“三农”投入，农业基础更加坚实。认真落实各项强农惠农政策，整合涉农项目资金，持续增加“三农”投入，农业综合生产能力进一步增强。高标准粮田建设有序推进。总投资3亿元，完成了7.5万亩高标准粮田、7万亩高标准农田、10万亩土地整理、2.1万亩农田节水灌溉等建设项目;投资8000万元的5.3万亩千亿斤粮食提升工程、投资1800万元的1.6万亩高标准农田项目正在建设。实施粮食丰产科技工程。粮食生产克服严重自然灾害，总产达到92.3万吨，实现“十一连增”，再次荣获全国粮食生产先进县。农业产业化步伐加快。新增农民专业合作社248家，新增家庭农场94家，新培育产业化集群3个，新增市级龙头企业4家，新增省级龙头企业2家，省级以上龙头企业达到8家，总数位居全市第一。畜牧业快速发展。新改建规模养殖场53家，生猪出栏量全省第二，被定为全省生猪和肉牛产业集群县，继续保持全国生猪调出大县地位。林业生产扎实推进。实施107国道、S331省道廊道建设，超额完成植树造林任务。气象为农服务进一步加强。农村改革稳步推进。农村集体土地确权登记发证工作基本完成，土地承包经营权确权登记试点工作顺利开展。扶贫开发建档立卡工作成效显著，经验和做法在全省得到推广。

(六)着力完善市场体系，第三产业繁荣发展。以特色商业区建设为依托，完善各类专业市场，出台加快服务业发展的实施意见，促进第三产业快速繁荣发展。预计全年完成社会消费品零售总额80.2亿元，增长12.8%。特色商业区建设步伐加快。区内基本形成“七纵七横”干线网络;投资20亿元的建业城市综合体正在建设，投资26亿元的红星美凯龙项目、投资10亿元的宝嘉广场项目、投资10亿元的前海鹏翔商业广场项目正在积极推进。商业场馆建设加快推进。新世界广场、中原渔具城、喜盈门生活广场、豪顿大酒店等投入使用，新天利金融中心、新世纪广场、新华商城等项目正在建设。工商注册制度便利化成效明显。新增个体工商户1705户，个体企业352家，物流、货运、快递公司达到114家。金融业加快发展。驻马店银行西平支行投入运营，中原证券西平营业部挂牌成立，财富村镇银行服务网点延伸至二郎等3个乡镇。外向型经济不断壮大。实现进出口贸易总额1500万美元，超额完成年度目标任务。

(七)着力办好惠民实事，民生事业不断改善。我们坚持民生第一大事，持续加大民生投入，统筹推进各项社会事业。全县投入社会事业的支出占总支出的比例达73%。尽心尽力办好惠民实事:县第四中学正在建设;县医院新病房楼主体工程已完工;12个乡镇卫生院提升工程、50个村卫生室建设项目已完成;建设公租房4400套、17.6万平方米;新建、改扩建敬老院2所;新解决农村安全饮水2.8万人;惠民早餐工程已实施。就业和社会保障水平不断提高。全年新增城镇就业8000人，新增农村劳动力转移就业6000人，超额完成年度目标任务，位居全市第二;新农合参合率、城镇居民医保参保率进一步提高，社会保险覆盖面进一步扩大;改造农村危房1700户;5.2万城乡困难群众享受最低生活保障，3733名五保老人得到供养。公务员津补贴由年人均1.2万元提高到1.56万元，同步提高了事业单位绩效工资。教育事业加快发展。西平高中扩建主体工程已完工，柏苑中心小学建成投入使用，扩建6所农村寄宿制小学，义务教育学校“大班额”现象得到有效缓解;家庭教育工作成效明显，全省家庭教育工作现场会在我县召开。卫生事业不断进步。县级公立医院综合改革顺利实施，药品全部实行零差价销售;博雅医院正在建设，平安骨科等一批新型民营医院建成投入使用。计生工作取得显著成绩，被省委、省政府授予“人口和计划生育工作先进单位”。文化事业繁荣发展。成功举办嫘祖故里“中华母亲颂”全国书法名家邀请展，进一步宣传弘扬了嫘祖文化;被省书法家协会授予“河南省书法之乡”;开通了西平手机报，积极传递社会正能量;“棠溪宝剑铸造技艺”成功申报国家级非物质文化遗产，棠溪剑城成功创建国家2A级旅游景区;县豫剧团等4家单位完成转企改革，文化软实力不断增强，文化发展焕发出勃勃生机。科技进步和广电事业取得新的成效。实施“乡村畅通工程”，改扩建乡村道路33公里。电力设施更加完善。投资1300万元的电网改造工程基本完成，驻北500千伏输变电工程正在实施。深入推进“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”。改善农村人居环境工作扎实开展，被定为全省改善农村人居环境工作示范县;关闭拆改12家燃煤小锅炉，城区露天烧烤集中整治效果明显。圆满完成第八届村民委员会换届选举和第三次全国经济普查工作。以奖代补，完成30个行政村村室建设，实现了村级活动场所全覆盖。创新社会管理。积极探索做好社会治安综合治理、信访稳定工作的新机制、新举措，切实维护社会公平正义;全省基层平安创建工作经验交流会在我县召开，“三无”乡镇(村、社区)创建工作经验、基层矛盾纠纷化解工作经验在全市得到推广。安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，社会大局保持和谐稳定。

(八)着力转变工作作风，自身建设得到加强。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府部门和工作人员存在的“四风”问题得到有效整治，一批关系群众切身利益的突出问题、影响社会和谐稳定的共性问题、影响干群关系的热点问题得到初步解决，干部作风明显转变。政府各项改革稳步推进。积极稳妥推进事业单位分类改革，完成了709家事业单位分类工作;大力推进行政审批制度改革，对行政审批事项进行了清理规范，取消县级行政审批12项;严格预算管理，县乡两级所有预算单位全部实行了公务卡制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，全年共承办市、县人大代表建议和政协委员提案205件，办复率、满意率均为100%。廉政建设工作、行政效能监察工作成绩显著，被命名为全省行政效能监察工作先进单位、全市服务企业工作先进单位。审计监督作用进一步发挥，民主法制和精神文明建设进一步加强。与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步密切。统计、物价、人事、民族、宗教、人防、通讯、老龄、残联、史志、老区建设、老科协、关心下一代、炎黄文化研究等工作取得了新的成绩。

各位代表!

过去一年，我县经济社会发展取得了明显的成绩，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位县人大代表、县政协委员和社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持、积极参与政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部、职工和人民群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作与人民群众期待还存在一定差距和不足。主要表现在:经济总量小，人均水平低;产业结构不合理，产业层次低，链条短;大项目尤其是大工业项目少，工业缺乏龙头企业的有力支撑;统筹城乡发展、促进农民增收的任务依然艰巨;土地、资金、环境等生产要素制约加剧，亟待转变经济发展方式;财政收支矛盾突出，公共服务水平较低，一些涉及群众切身利益的就业、就医、就学、住房等问题尚未得到很好地解决;安全生产、食品药品安全监管等方面仍存在薄弱环节;一些部门工作人员作风不实、服务不优、为官不为以及“庸、懒、散”等现象依然存在。对此，我们一定高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望!

二、2015年政府工作的主要任务

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的政府工作，意义重大，影响深远。中央、省、市对今年的经济形势做出了科学研判:经济发展进入新常态。新常态下，投资消费需求、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束等发生了趋势性变化，经济增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从粗放增长转向集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新增长点。我们面临着经济下行压力加大、投资拉动缩减、经济转型发展困难、隐形风险逐步显现等不利因素的制约和影响，但同时也面临着深化改革、产业加快转移、新型城镇化、新兴产业发展、现代农业发展等诸多有利因素和有利条件。可以说，困难与优势同在，机遇与挑战并存，且优势大于困难，机遇大于挑战。只要我们集思广益发挥优势，积极应对顺势而为，奋力开拓务实创新，就一定能够抓住机遇，战胜各种困难，实现西平经济社会快速发展，让人民群众生活一年更比一年好。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委九届八次、市委三届七次、县委十一届五次全会精神和中央、省、市、县经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，按照“稳中快进”总基调，坚定“团结奋进、再创辉煌”总目标，遵循“产业集聚、人口集中、土地集约”总方向，聚焦“产业强县、城镇兴县、农业稳县、作风立县”四战略，坚持一个中心(以加快发展为中心)，抓住两个关键(做强产业、做大县城)，着力三个重点(产业集聚区建设、特色商业区建设、新城区建设)，加快四化进程(新型城镇化、工业化、农业现代化和商贸物流信息化)，强化五个保障(作风建设、干部队伍建设、制度建设、环境建设、基层组织建设)，务实苦干，奋勇开拓，深化改革，依法理政，担当有为，推动经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8.5% ，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，公共财政预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入增长10%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇化率提高2个百分点，节能减排完成市定目标，努力保持经济快速发展和物价水平基本稳定。

围绕上述总体要求和奋斗目标，我们要突出招商引资项目建设、新区建设、主导产业培育、服务业发展四个工作重点，统筹兼顾，带动各项工作实现新突破。今年，着重做好以下七个方面的工作:

(一)强力推进招商引资和项目建设，提升县域经济综合实力。继续把招商引资作为“一举求多效”的重要举措，按照“非禁即入”的原则，广泛开展招商活动，促进大项目、大产业落地，力争全年引进超亿元工业项目20个以上。突出产业招商。围绕我县主导产业，瞄准国内500强、央企、行业龙头企业，主动出击，开展延链、补链招商，积极引进与我县主导产业关联度高的新兴投资项目、产业集群项目，形成完整的产业链，不断增强市场竞争力。创新招商方式。采取驻地招商、以商招商、以情招商等方式，继续在珠三角、长三角等地举办招商推介会，科学招商、精准招商、务实招商，努力引进一批投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。注重招商实效。对招商引资项目进行“回头看”，凡是无法落实、长期没有实质性进展的项目，及时进行清理，该终止合同的终止合同;对规模小、占地多、质量不高的项目及时“腾笼换鸟”，确保土地集约利用;强化督导，切实提高签约项目的履约率。积极争取项目。认真研究国家投资政策、投资领域和投资方向，重点谋划一批节能环保、民生事业等基础性、公益性项目。切实加强与省直、市直有关部门的沟通联系，积极搞好对接，努力使更多项目纳入国家和省、市“十三五”规划盘子，形成开工一批、在建一批、储备一批的良好态势。在项目争取上做到思想解放，方法灵活，措施得力，效果明显。加快项目建设。加快审批进度。完善模拟审批制度，积极推行“一口受理”、限时办结，对计划开工的重点项目，全部纳入联审联批范围。加快建设进度。制定详细的项目建设时间表、路线图，明确责任，跟踪督查，确保项目按时序进度加快推进。优化服务环境。落实项目建设“四个一”工作机制和例会制度，实行“保姆式”服务，真正做到“两个零接触”，帮助协调解决项目实施中的困难和问题;加大建设环境整治力度，对干扰项目建设的违纪违法行为，坚决依纪依法严厉打击。

(二)强力推进产业集聚区建设，提升新型工业化水平。牢固树立工业兴县理念，以产业集聚区建设为载体，以培育壮大主导产业为途径，做大做强工业，不断提升新型工业化水平。加快推进产业集聚区建设。完善产业集聚区“八纵六横”的环形路网，启用产业集聚区综合服务中心，加快建设学校、公租房等配套设施。按照土地集约原则，根据项目投资额、投资强度、税收等，确定供地数量，提高土地利用效率。今年实现晋位“一星”产业集聚区目标。大力培育主导产业和产业集群。重点引进培育服装产业。规划筹建西平嫘祖服装新城，力争全年引进服装企业30家左右，努力打造成为超100亿元的服装产业集群。培育壮大机械装备制造产业。重点发展畜禽养殖设备制造业、杆塔制造业和光电信息业:依托金凤牧业，整合畜禽养殖设备制造企业，绘制产业链图谱，吸引聚集相关企业，努力打造成为超100亿元的畜牧养殖设备产业集群;以鼎力杆塔、凯威钢构等机械设备制造企业为龙头，进行战略重组，分工协作，努力打造成为超50亿元的杆塔机械装备制造产业集群;依托光电产业园，引进入驻电子企业10家以上，努力打造成为超50亿元的光电信息产业集群。继续抓好农副产品精深加工业。支持鼓励现有农副产品精深加工企业转型升级，助推企业快速发展，做大做强。着力提高企业科技创新能力。支持企业自主创新、购买专利创新，鼓励企业与高校、科研院所联合创新，加快建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研相结合的科技创新体系，以创新驱动“一招上水平”，不断提高企业科技创新能力。力争全年新增市级以上高新技术企业1家，新增工程技术研究中心3家。切实优化企业发展环境。认真落实国家和省市减轻企业负担的政策措施，切实为企业“松绑减负”。加快产业集聚区投融资平台建设，加强银企对接，为企业提供投融资服务。盘活挖掘土地资源，保障项目建设用地。搭建招工信息服务平台，整合资源，强化培训，保障企业用工需求。严厉查处扰乱企业生产经营的行为，为企业发展营造宽松环境。

(三)强力推进新区建设，提升新型城镇化水平。坚持以人的城镇化为核心，以新区建设为重点，完善基础设施和配套服务功能，进一步提高城市的承载力、支撑力和吸纳力。科学编制城市规划。完成新区和特色商业区控制性详细规划、产业集聚区总体发展规划;完成城市公共服务设施规划、小洪河和引洪河城区段两岸景观规划。坚持按规划审批项目，按规划建设城市，严格执行规划，坚决维护规划的权威性。加快新区和特色商业区建设。继续完善新区道路、绿化、水电、垃圾处理等基础设施，完成嫘祖文化苑建设，建设西平生态园，全面启动小洪河、引洪河城区段综合治理工程。加快特色商业区内红星美凯龙、宝嘉广场、前海鹏翔商业广场等项目建设;制定出台优惠政策，吸引一批金融、传媒、交通运输企业入驻，推动服务业集聚发展，努力把新区建设成为环境优美、宜居宜业、富有魅力、充满活力的新家园。提升城市服务功能。计划今年新修柏苑大道、紫荆路北段等10条道路，对护城河路北段、凤鸣路等4条道路和107国道城区段进行升级改造;完成金凤大道下穿铁路桥涵建设，实施柏国大道上跨铁路立交桥项目;建设柏国大道游园、宝严寺公园，增加居民休闲娱乐场所。推行城市精细化管理。以“三城联创”活动为载体，对城区广告、交通、跨街线网、市场秩序、环境卫生等进行综合整治，完善城市管理长效机制，探索城区卫生保洁市场化新机制，加大背街小巷环境卫生整治力度，不断提升城市管理水平。有序促进农村人口转移。认真落实户籍改革政策和促进农民进城的相关措施，完善农村居民集体财产权益保障机制，消除农民的后顾之忧，加快撤乡建镇步伐，有序推动农民向城镇转移，让农民共享城市建设成果。

(四)强力推进高标准粮田建设，提升“三农”工作水平。以粮食核心区建设为契机，大力发展农业适度规模经营，加快转变农业发展方式，推动农业大县向农业强县转变。继续实施高标准粮田建设工程。整合高标准粮田、农业综合开发、中低产田改造、土地整理等涉农项目，统一进行规划，争取再实施3.5万亩高标准粮田建设项目，全面建成15万亩高标准粮田示范区。抓好粮食丰产科技工程建设，确保粮食总产稳定在90万吨以上。大力发展农业产业化。顺应农业发展的新形势、新特点，在稳定粮食生产的前提下，积极调整农业结构，发展高效农业。实施现代农业产业集群培育工程，培育壮大农业产业联合体，加快标准化规模种植、养殖基地建设，推进农业产业化发展。积极推进适度规模经营。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场和农业产业化企业等新型经营主体，组建10家联合社，新增农民合作社、家庭农场各100家，培育1个农民合作社和家庭农场示范乡镇;建设市级龙头企业3家以上，引导50家以上农民专业合作社实现规范化管理;新发展、改造标准化规模养殖场50个以上;新建无公害标准化示范基地2个，认证无公害农产品基地2个;完善土地流转服务平台，有序推进土地流转，坚决遏制基本农田流转“非粮化”倾向。继续抓好盆尧、芦庙、重渠等乡镇特色种植业和规模养殖业。持续改善农业生产条件。计划全年新打机井1600眼，疏浚沟渠980条，新增有效灌溉面积7.5万亩，新增旱涝保收田6.3万亩;完善气象监测网络，提升气象为农服务水平。稳妥推进新农村建设。坚持规划引导，因地制宜，量力而行，完善新型农村社区建设。扎实开展农村人居环境示范村建设，今年争取50个行政村达到全省达标村标准，5个达到示范村标准。

(五)强力推进现代服务业发展，提升第三产业发展水平。把发展现代服务业放在更加突出的位置，实施加快服务业发展的3个“一千万”工程，加大扶持，规范引导，推动第三产业快速发展。加快发展现代物流业。科学规划建设现代物流园区，抓好产业集聚区物流园区、恒丰物流园区建设，推动物流业与主导产业联动发展，打造现代物流业基地。加快发展电子商务。深入研究电子商务，充分利用阿里巴巴驻马店产业带平台，引进新兴业态和先进商业模式，加强网络信息化建设，推动产业转型，努力实现新突破。加快发展文化旅游产业。深入挖掘嫘祖文化、冶铁铸剑文化等文化遗产，弘扬剪纸、大铜器等民间文化艺术，积极打造文化产业，让文化产业“兴”起来。以建设“大嵖岈旅游区”为契机，加快棠溪源国家级森林公园建设步伐，开发旅游产品，积极培育发展旅游产业。加快发展金融业。积极引进各类金融机构来我县设立分支，县域金融机构存贷比力争达到40%以上，增强金融对经济社会发展的支撑力。加快提升传统服务业。引入现代管理模式，推动餐饮住宿、批发零售、运输仓储等传统服务业优化升级;继续完善服装、建材、家具等专业批发市场，形成门类完备、功能完善、辐射面广的现代市场体系。加快发展外向型经济。筹建对外劳务合作服务平台，规范对外劳务输出市场。大力培育自营出口企业，不断扩大进出口规模，力争全年完成进出口创汇1500万美元。

(六)强力推进各项改革，提升发展的动力与活力。围绕影响经济社会发展的突出障碍，围绕群众反映强烈的突出问题，把握职责权限和实践条件，积极落实中央、省、市出台的重点改革举措，努力使改革举措转化为加快发展的强大动力。深化行政体制改革。积极推进行政审批改革。按照中央“五个一律”的要求，继续清理、取消县级行政审批事项，全部取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批。全面完成县级政府机构改革，加快推进事业单位改革，深入开展事业单位法人治理结构试点，完成党政机关公务用车制度改革。全面推行权力清单制度，做好政府部门权力清单、责任清单公布工作。完成交通执法体制改革。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加大政府购买社会服务力度。加快财税金融体制改革。认真贯彻新《预算法》，深化预算管理制度改革，加大预决算公开力度，使用财政资金的部门，除涉密信息外全部公开预决算。深化国库集中收付制度改革,公务卡使用实现全覆盖。稳步推进扩大“营改增”工作试点。积极推行政府与社会资本合作模式，完善特许经营制度。加强政府性债务管理，盘活财政存量资金，促进财政工作健康稳定发展。加强预算绩效管理，提高资金使用效率。县农信社完成组建农商行。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。加快医药卫生体制改革。全面推进县级公立医院综合改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革;巩固完善全民医保体系，健全重特大疾病保障制度;进一步完善乡、村两级基本药物制度;以建立居民健康档案为重点，做好基本公共卫生服务工作。深化农村综合改革。加快土地承包经营权确权颁证工作。探索组建现代农业产业联合体，着力构建新型农业经营体系。以农村产权制度改革为契机，加快农村金融改革，创新金融服务产品，探索农村产权抵押贷款办法，为农业农村发展提供完善的金融服务。深化价格改革。全面放开竞争性领域和环节的商品、服务、要素价格，积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革，调整水资源费征收标准，完善排污收费制度，落实促进节能环保的电价、污水处理费等政策，保障基本民生价格稳定。继续深化社会事业、生态环保、住房公积金、林权、水利等改革。

(七)强力推进民生工程建设，提升人民群众幸福指数。把人民群众放在心中最高位置。多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加注重社会和谐稳定。继续办好惠民实事，着力解决好人民群众最为关切的就业、就医、就学、出行等民生问题。建立更加完善的保障体系。千方百计增加就业。深入实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策，计划投入1000万元，对复退军人、待业青年、村“两委”班子成员、入党积极分子等进行技能培训，着力解决失业人员、农民工等重点人群就业，新增城镇就业4500人，失业人员再就业2100人，农村劳动力转移就业6100人。提高社会保障水平。进一步完善新农合、城镇医保、城乡居民社会养老保险、城乡最低生活保障制度，适当提高救助标准，加大对困难群众的帮扶，努力实现社会保障全覆盖;改造农村危房1500户;新改建出山、谭店、蔡寨敬老院，改善五保老人住房条件;鼓励和支持社会力量创办各类养老机构。发展更加繁荣的社会事业。继续加大教育投入。实施第六中学、第八中学和产业集聚区小学项目建设，支持职业教育和民办教育加快发展。不断改善医疗卫生条件。完成县医院新病房楼建设并投入使用，加快推进120指挥中心项目建设，实施疾控中心预防接种门诊扩建工程。坚持做好计划生育工作。强力推进免费孕前优生健康检查项目，加大出生人口性别比偏高问题综合治理力度，切实稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。加快发展文化事业。实施宝严寺塔保护工程建设项目;农村智能广播网覆盖率达到50%以上;举办嫘祖服装文化论坛;积极争取将西平剪纸、大喇叭等申报为省级非物质文化遗产。计划投入1000万元，开通城乡公交，方便群众出行。加快淘汰黄标车步伐。新修农村公路93公里。解决农村饮水安全2.7万人。实施中低压改造和驻北500千伏输变电工程，完成康李110千伏输变电工程。大力发展全民健身事业。全面落实惠民殡葬政策，规划建设1—3处公益性公墓。加强残疾人社会保障和服务体系建设，加大扶残助残工作力度。建设更加美好的生态环境。继续实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，努力让人民群众喝上更干净的水、呼吸到更清洁的空气，在良好的生态环境中工作生活，让美丽与发展同行。完成第二污水处理厂建设;完成城区所有燃煤锅炉的拆除或改造;加大病死畜禽无害化处理力度;推进节能降耗行动计划，抓好重点领域、重点企业节能降耗;扎实推进县境内107国道、S331省道生态廊道网络工程建设，构筑城乡一体的生态网络;深入开展乡村环境综合整治活动，积极推进美丽乡村和人居环境示范村建设，不断改善农村生活居住环境。营造更加和谐的社会氛围。加强社会治安综合治理。围绕打造平安西平目标，实施“天眼工程”，高标准建设监控指挥中心，提高科技防范水平;建立健全化解各类风险的体制机制，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线，坚持用法治思维和方式化解社会矛盾。加强和改进信访工作。落实信访工作评估机制，从源头上预防和减少信访问题发生;大力推行依法逐级走访，规范信访秩序;抓好矛盾纠纷排查化解，集中处置一批信访积案，切实解决群众的合理诉求。把人民群众的生命财产安全放在第一位。严格落实安全生产工作责任制，深入开展隐患排查，加强生产、交通、消防等重点领域的安全监管，防止重特大事故发生;加强应急管理体系建设，完善各类应急预案，提高应急处置能力。保障人民群众“舌尖上的安全”。建立健全食品、药品、农畜产品安全保障体系和监管体系，加大责任追究，确保人民群众吃上安全食品，用上放心药物，过上安心日子。进一步强化审计监督作用，实现审计监督全覆盖、常态化。做好第二次全国地名普查工作。持续加强国防教育和国防后备力量建设，支持西平驻军、武警、民兵和人民防空建设，积极开展双拥共建，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事、侨务、史志、档案、民族、宗教、人事、红十字、老区建设、老科协、关心下一代、炎黄文化研究等工作。

三、打造人民满意政府

坚持以群众满意为目标，强化政府自身建设，抓作风、促勤廉、提能力、树形象，科学执政、依法行政、高效施政、廉洁从政，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

(一)加快转变政府职能。深入推进简政放权，继续清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项，对保留的审批事项实行目录管理，切实简化办事程序，优化工作流程，规范服务标准，提高办事效率。推动政府职能加快转变，进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。

(二)深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受监督，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。加强行风政风监管。完善重大行政决策制度和决策程序，严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，不断提高依法行政水平。拓宽政府信息公开、政务公开范围，增强政府工作透明度，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

(三)切实转变工作作风。深入开展“庸、懒、散”专项整治，坚决纠正和防止“四风”现象反弹。强化从严治政和廉洁从政，注重从源头上预防和治理腐败，营造风清气正的社会环境，努力打造廉洁政府。严格控制“三公经费”，确保把每一分钱都用到刀刃上，在政府过紧日子中让群众过上好日子。唱响“实干、担当、负责、克难”的“八字”工作作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，切实把各项工作抓细、抓小、抓实。对群众期盼解决的一些热点、难点问题，按照习总书记提出的“干工作就要有‘钉钉子’精神，一锤一锤地接着敲”，紧盯不放，锲而不舍，直到问题解决，真正把人民群众的期待变成我们的行动，把人民群众的希望变成生活的现实。

各位代表!

责任重于泰山，事业任重道远。当前，西平同全国各地一样，经济发展进入新常态，正处于转型升级、跨越发展的关键时期，站在了新的历史起点上。面对竞相发展的逼人态势，面对全县人民的热切期望，面对实现西平新辉煌的奋斗目标，我们必须始终保持干事创业的锐气、克难攻坚的勇气、蓬勃向上的朝气，以更加坚定的信心，更加务实的作风，更加扎实的举措，努力把西平经济社会发展各项事业不断推向前进，让西平大地处处充满无限生机!

各位代表!

新的一年，蕴育新的希望;新的征程，承载新的梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，开拓创新，团结奋进，再创辉煌，为建设富裕、平安、文明、美丽新西平而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》重要词语解释

 

1.“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”:是我省为解决环境问题提出的三大环保工程。“蓝天工程”主要是严格控制面源污染、城市扬尘污染和机动车尾气污染;“碧水工程”主要着力于改善重点流域水环境质量和保障群众饮用水安全;“乡村清洁工程”主要着力于改善农村生产生活环境。

2.“四风”:即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

3. “一口受理”:承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让企业和群众摸不清门、跑累了腿。   

4.三个“一千万”工程:县财政拿出3000万元扶持第三产业发展。其中，1000万元用于扶持电子商务、现代物流、信息中介、家政服务、健康养老、金融保险等现代服务业加快发展，扶持服装批发、餐饮等传统服务业提档升级;1000万元用于扶持教育、卫生、文化、旅游等产业发展，发挥职教中心的培训作用，对从事第三产业人员、复退军人、待业青年、村“两委”班子成员进行免费培训，增强培训效果，提升就业创业能力;1000万元用于实施城乡一体化工程，开通城市公交，对县城到乡镇的早班、末班公交车实行免费乘车，由县财政进行补贴。

 5.“五个一律”:对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件;对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批;对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消;核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批;除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。

 6.“营改增”:是指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，仅对服务或者产品增值的一部分进行缴税，以减少重复缴税的情况。