核心提示:根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。

据新华社电 根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。

上一轮国务院机构改革，为加强能源管理，组建了发展改革委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。同时，不再保留电监会。

改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。-职能

国家能源局职能:国家能源局是国家发展和改革委员会管理的国家局，主要负责能源行业的监督管理。具体包括研究提出能源发展战略的建议，拟订能源发展规划、产业政策并组织实施，起草有关能源法律法规草案和规章，推进能源体制改革，拟订有关改革方案，协调能源发展和改革中的重大问题。负责煤炭、石油、天然气、电力(含核电)、新能源和可再生能源等能源的行业管理，组织制定能源行业标准，监测能源发展情况，衔接能源生产建设和供需平衡等。

电监会职能:国家电力监管委员会，简称电监会，是国务院直属事业单位，履行全国电力监管职责。具体职责包括，建立统一的电力监管体系;研究提出电力监管法律法规的制定或修改建议，制定电力监管规章，制定电力市场运行规则;参与国家电力发展规划的制定，拟定电力市场发展规划和区域电力市场设置方案，审定电力市场运营模式和电力调度交易机构设立方案;监管电力市场运行，规范电力市场秩序，维护公平竞争等。

新的国家能源局职能:拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。-分析能源消费大国需要大能源体制

中央编办负责人近日就国务院机构改革和职能转变回答了人民日报、新华社记者的提问。负责人表示，我国是能源消费大国，从体制上保证国家能源安全和能源行业发展意义重大。上一轮国务院机构改革，为加强能源战略决策和能源行业管理，设立了国家能源委员会，同时组建发展改革委管理的国家能源局，将能源管理与经济社会发展规划和宏观调控有机结合，实际效果良好。目前存在的主要问题是，电力是能源的重要组成部分，其监管独立于能源局之外，造成电监会与能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉，不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。这次改革将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，主要是为了更好地统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，促进能源行业健康发展。这次改革，在重新组建国家能源局的同时，明确该局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是抓宏观，做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接，能源局主要是发挥在能源发展、改革和监督管理等方面的作用。

中国改革发展研究院院长、中国行政体制改革研究会副会长迟福林表示，电监会是能源的一个监管机构，和国家能源局很多职能相似，所以比较容易整合。“重新组建能源局是我们走向大能源的重要一步。”迟福林指出，中国是一个能源消费大国，能源战略已成为国家经济战略、安全战略的一个重要基础。建立大能源，是大势所趋。“从现在的条件看，国家能源局和电监会组合起来，其实是朝着这个方向采取的措施。”他预测，目前，条件已经逐步成熟，将来必然会在“大能源”的方向上继续进行调整。

当前，绿色经济、绿色能源、低碳经济蓬勃发展。中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长魏建国说，电也是新能源的一部分，不能单独作为一个行业，更何况电监会的主要职能是监管职能。所以从规划、能源布局、各方面科学管理发展来看，需要一个部门来统一。更重要的是，今后中国的能源肯定不能以煤炭为主，而是以各种新型能源、绿色能源，包括风电、潮汐发电、核电、太阳能、光能等，这是一个新的布局。所以成立新的国家能源局，意味着中国能源来源以及利用将会跨上新的台阶。也体现了我们国家未来能源战略的发展方向。

国家能源局的前身可以追溯到新中国成立时设立的燃料工业部。

1982年国务院能源委员会成立，承担能源行业监管职能。

1988年能源部成立1993年能源部撤消2008年成立国家能源局，下辖11个局机关。现任局长是刘铁男。

电监会历史沿革

国家电力监管委员会前身可以追溯到1955年设立的电力工业部。

1988年电力管理相关职能划入新成立的能源部

2003年国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，共有9个内设机构。现任电监会主席是吴新雄。-链接中国石油对外依存度达56.6%

2012年9月，中国能源研究会在京发布《2012中国能源发展报告》称，根据中美各自公布的统计数据，中国的能源消费总量一直没有超过美国，仍居第二。

报告显示，2011年我国能源消费总量34.78亿吨标准煤，比前一年增7%。即使美国基本维持2010年的水平35.28亿吨标准煤，中国也远没有超过美国。

报告显示，中国的人均能源消费量为2.59吨标准煤，仅仅达到了世界平均水平。中国能源消费总量虽然占世界一次能源消费总量的20%，但中国人口占世界人口总数的近20%，所以人均占有能源远低于美国、日本、韩国等众多国家。此外，尽管我国石油对外依存度连年提升到56.6%备受关注，但总体而言，我国能源自给率为90.5%，比2010年仅略降0.86个百分点。这是因为我国能源消耗中主体为煤炭，而我国是煤炭生产大国。

人均能源资源拥有量较低

2012年10月，国务院新闻办公室发表的《中国的能源政策(2012)》白皮书介绍，中国已成为世界上最大的能源生产国。

供应保障能力显著增强。2011年，中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一。其中，原油产量稳定在2亿吨，成品油产量2.7亿吨。天然气产量快速增长，达到1031亿立方米。电力装机容量10.6亿千瓦，年发电量4.7万亿千瓦时。

能源节约效果明显。2006~2011年，万元GDP能耗累计下降20.7%，实现节能7.1亿吨标准煤。

非化石能源快速发展。非化石能源占一次能源消费的比重达到8%，每年减排二氧化碳6亿吨以上。

但同时，中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。人均能源消费水平还比较低，仅为发达国家平均水平的三分之一。

中国单位GDP能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。