南京提速大城计划 变一小时都市圈为同城化

宁安城铁明年通车后，马鞍山市民到南京只需要15分钟。这是全国人大代表、马鞍山市市长张晓麟在两会上透露的信息。“明年起，马鞍山与南京才算是真正开始‘同城热恋’。”3月14日，张晓麟在北京接受现代快报专访时证实了这一说法。

15分钟，“同城热恋”，“马鞍山、南京将成为实际意义上的一座城市”，张晓麟表述的是南京与马鞍山的同城关系。而实际上，同城化，以及更早之前的“一小时都市圈”一直是南京，以及周边城市的一种已经规划、值得期待的发展模式和目标。

变“一小时都市圈”为“同城化”，一方面意味着，南京及周边城市的交通在提速，也意味着，南京在悄然“变大”，南京的“大城计划”在悄然提速。

缘起

马鞍山市长:马鞍山到南京只需15分钟

“明年开始，马鞍山市民到南京只需要15分钟。”3月9日，全国人大代表、马鞍山市市长张晓麟在接受安徽本地媒体采访时透露，马鞍山目前正在规划建设两个轨道通道，宁安城铁明年通车后，到南京市中心仅15分钟。“我们还在与南京进行轻轨规划，两个轨道通道建成后，马鞍山、南京将成为实际意义上的一座城市。”张晓麟表示，与南京同城后，南京的技术、人才、资金、资本、信息、市场、基础设施都能为马鞍山所用。

这一信息，在3月14日快报记者在北京采访张晓麟时得到了证实。

张晓麟认为，背靠着南京这棵大树，马鞍山要适应区域融合的新形势，改变“大树底下不长草”的传统思维，树立“大树边上种大树”的理念。在他看来，马鞍山完全可以跟南京竞争，同时更可以跟南京适当错位发展。同时，张晓麟形象地用“同城热恋”一词来形容宁安城铁开通后马鞍山与南京的关系。

15分钟，“同城热恋”“马鞍山、南京将成为实际意义上的一座城市”，张晓麟表述的是南京与马鞍山的同城关系。而实际上，同城化，以及更早之前的“一小时都市圈”一直是南京，以及周边城市的一种已经规划、值得期待的发展目标。

规划

“一小时都市圈”已让位于“同城化”

提到同城化，南京人常会想到“一小时都市圈”的提法。这个提法已存在多年，这个都市圈涵盖南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、巢湖8个城市。由于巢湖市被拆分，8市相应缩减为7市。

“现在已经不提一小时都市圈了。”南京市发改委有关人士表示，这个提法原先指周边城市到南京中心城区实现一小时左右通达。而在轨道交通高速发达的将来，周边7个城市抵达南京主城区的时间将大大缩短，一小时显得有些长。

该人士介绍说，从1986年的“南京区域经济协调会”第一次会议，到2001 年3 月，南京与镇江、扬州、合肥、马鞍山、芜湖的交通部门商讨建设“一小时都市圈”快速交通网络，再到2003年开始举办的“南京都市圈发展论坛”，及至2007年开始召开的“南京都市圈市长峰会”，都市圈合作交流平台不断完善，各城市达成了多项单边或多边合作框架协议，推动了都市圈区域间实质性合作。2012年4月，第六届“南京都市圈市长峰会”以“共同的规划、共同的明天”为主题，签署了《共同编制南京都市圈区域规划合作协议》，标志着都市圈合作从自主联合发展走向统筹融合发展。而经过了多年的酝酿，南京都市圈的未来轮廓日渐清晰，“一小时”所表达的距离，已经远远不如“同城化”更能反映都市圈的未来。

“南京可依托周边各市拓展发展空间与腹地，进一步提升区域服务中心及对外门户功能;周边各市则可依托长三角及南京的服务功能，进一步提升参与全国乃至国际竞争的能力。”该人士说。

南京与周边城市的公共服务将共通共荣

不同于简单的扩张，同城化是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展;以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力;以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。

在南京都市圈的同城化构想中，包括公共事业的一体化，例如社保卡异地结算、油气水电逐步同建、同享、同价等。按照较新的计划，同城化的内容还将涵盖交通、教育、公用事业、医疗卫生等诸多方面。例如，南京都市圈要打造面向全国的物流综合体，重点完成农副产品物流信息交换平台建设。这意味着都市圈7市市民能共享农副产品。

中科院地理所发展与规划研究中心执行主任陈雯介绍说，作为7市同城化主要目标的都市圈产业格局，也将重新定位。其总体思路是:在沿江发展带集聚发展现代化服务业和先进制造业;鼓励中心和副中心城市发展现代服务业;江南产业转型提升区重点打造宁镇高技术与服务业集聚区和芜马江南先进制造业与服务业集聚区等，江北产业转移承接区重点打造南京大江北产业升级与转移结合示范区等;建设江淮商品农业区和江南生态农业区等。

“同城化”对老百姓来说，意味着交通设施的建设和改善，医疗卫生、教育、文体、旅游等领域资源的共享。根据南京都市圈区域规划，南京与周边城市的公共服务将共通共荣，到2020年，基本实现基础教育和基本医疗卫生体系均衡发展，全面开展文体交流合作，建成区域统一的就业服务平台，实现基本保险关系无障碍转移，建成基本均等、统筹统建的公共服务体系。

对于城市来说，将带来无数极富想象空间的发展机会，未来，南京与周边城市将一起努力建设区域性金融商务中心、长江国际航运物流中心、泛长三角会展中心和国际知名的旅游休闲度假目的地。到2015年，南京都市圈初步建成我国具有较强竞争力的国家级都市圈，到2030年，经济发展实力基本接近长三角核心区的平均水平，具有较强区域创新能力和服务经济基础，形成一体化的基础设施和公共服务设施体系，建成对中西部地区具有较强辐射带动力的门户地区和具有较强竞争力的国家级都市圈。

现状

交通

5条公路列入南京今年的重大项目

除了宁安城际等铁路外，南京与滁州、马鞍山、芜湖等地的公路联网也将提速。本周五，南京市政府公布《2013年重大实施项目投资计划表》，其中，明确了5条路的工程建设计划，总投资额达99.1亿元。

据介绍，总投资11.5亿元的宁滁快速通道，从2011年起开建，要建成长22.68km的一级公路，今年将完成全线路基、路床、路面工程，预计今年竣工。溧水至马鞍山高速公路南京段，计划总投资24.3亿元，建设规模是高速公路37.5km，今年也要完成交工验收。高淳至芜湖高速公路江苏段，总投资21.9亿元，建一条29.4km的高速公路，今年将完成桥梁下部结构、路基土石方等工程，预计2014年完工。还有扬滁公路南京段(宁镇扬同城化重大项目)，总投资10.4亿元，建成一级公路长达35.35km，今年将完成工程扫尾、办理交工验收。

此外，S122省道南京段也是宁镇扬同城化重大项目，总投资31亿元，今年建成通车。

商业

新街口商业圈节假日

外地消费比例超过40%

周末休息，开个车去南京逛商场，这对马鞍山和镇江人来说是很自然的事。行走在有着“中华第一商圈”之称的新街口，除了南京话之外，周边城市的方言随处可以听见。

根据南京市商务局提供的数据，新街口商业圈2011年销售额达315.4亿元，年客流量1.8亿人次，日均客流量到40至50万人次，节假日日客流量超过100万人次，外地消费比例超过40%，最高达到60%。在外地消费者中，马鞍山、滁州、句容、扬州等地的市民占据多数。而目前南京全市的社会零售总额，已经有16%来自外地消费者。

“自从有了德基广场和东方商城，我就更愿意到南京来买东西了。”滁州人萧女士说，自己每年都会有几次开车到新街口来逛街。

的确，南京的商业近年来提档升级的速度并不慢，德基二期开门，让国际大牌的进驻更加从容，也挖掘和引导了南京的高端消费，同时也留住了流向上海、香港的部分高端购买力。如今，不论是高、中、低档消费层次，在南京都可以一站式完成。

不过，萧女士觉得也有美中不足的地方。“我有一些姐妹也挺向往南京的商场，但是还没买车，过来一趟不方便。”

轨道交通上的欠缺，制约了南京都市圈的同城化，但随着南京同城化的提速，未来这个短板将不再是问题，假以时日，南京新街口商圈的吸金磁场无疑将具备更强大的引力。

旅游

周边城市可与南京互补

芜湖方特世界的广告，经常出现在南京的公交车上。事实上，类似于方特世界之类的现代化旅游产业，正是南京所缺的。

“南京的旅游资源多是前人留下来的，现代味不足。”一位旅游业人士表示，近年来南京汤山开辟了温泉休闲旅游，生意就很火爆，本地游客很多，这一方面也说明了南京旅游的短板。

在这个背景下，“走出去旅游”，正在成为南京人的需求。而都市圈的几个城市，除了芜湖的方特世界之外，扬州的瘦西湖、镇江的金山寺、马鞍山的采石矶以及滁州和淮安的自然景观，也都很有特色，完全可以与南京的现有景点构成互补。

同城化之后，一方面轨道交通方便了旅游业的发展，另一方面将都市圈的景点整合起来，比如“一卡通”，年卡互通，都能极大地促进都市圈城市的旅游业。

房产

一家楼盘的火红和困惑

“老百姓买得起的好房。”2011年春天，一家位于句容的楼盘，开始在南京制造广告轰炸。一时间，这个触及心灵的口号传遍报纸、电视、广播、杂志、户外大牌……高房价压力下的南京人突然发现在“不远处”可以有价格便宜一半的房子。

那年春天，那个名为凤凰城的楼盘创造了日销2000套的疯狂业绩。然而那家开发商的一帆风顺并未持续。它开发的位于安徽滁州的欧洲城、城市花园以及位于马鞍山和县的如山湖城也开始陆续开盘，四个楼盘从三个方向“包围”南京。在楼市调控深入的背景下，后三个项目并未取得凤凰城的火爆业绩。

而人们也开始发现，这些位于南京周边的“白菜盘”，购买者大多并非真正的刚需。“我是冲着便宜去碧桂园看房的，但同一辆看房车上基本都是老年人，他们要么投资，要么养老。”20多岁的新南京人小杨说。

楼市业内人士认为，在南京的同城化刚起步的背景下，刚需异地买房还很困难。以凤凰城项目为例，目前该项目与南京之间还没有快速通道，S122省道修建完毕后，驱车开往南京才算是真正的便捷。

这位业内人士指出，都市圈楼盘要想真正吸引大量刚需的入驻，不仅需要开发商的努力，同城化后的轨道交通、同城社保、教育资源的倾斜，都将影响到都市圈楼盘的发展。

专家

同城化

要避免同质化

对于宁安城际的即将通车，江苏省社科院区域发展研究中心助理研究员王树华也非常关注。他认为，目前，南京在国家综合运输体系中的枢纽作用尚未充分发挥，城市的网络化联系通道尚未形成。加强南京都市圈建设，推进同城化，有助于进一步向西、向北拓展长三角发展空间，构筑泛长三角国际化、现代化的发展体系，放大以上海为龙头的长三角世界级城市群的辐射能级和范围。

城市功能互补

共享优势资源

江苏省社科院区域发展研究中心助理研究员王树华认为，目前，南京都市圈内各城市在产业分工、城市功能、技术水平、市场化建设等越来越多的领域和层面上显现出区域合作与发展的迫切愿望，同城化的诉求越来越强烈。南京作为都市圈的中心城市和江苏省的省会城市，其科教和人才资源丰富，高新技术产业和金融、物流、电子商务等现代服务业优势明显。但南京土地资源稀缺，劳动力价格较高，导致传统产业生产成本居高不下、发展空间受到限制，而以都市型经济为主的经济结构则导致农副产品自给率低，以上因素已经成为制约南京进一步发展的“瓶颈”。而马鞍山等周边城市的要素成本较低，在土地供给、劳动力价格、农业经济、生态资源等方面具有较大优势，与南京具有较强的互补性。

王树华举例说，马鞍山属中部地区城市，享有中部崛起和皖江示范区政策叠加效应，水、电、气、劳动力等要素资源丰富。有人将马鞍山人的生活概括为“南京的条件、安徽的成本”，是非常形象的。马鞍山与南京近在咫尺，南京巨大的市场和人才、技术、资本等要素都可以为马鞍山所用;马鞍山要素成本相对低廉，房价是南京的三分之一，其他要素成本均是其的60%左右。这里交通便捷，离南京禄口机场仅30公里，沪宁高铁南京南站距离马鞍山不到30公里，随着宁安城际铁路的即将建成通车，马鞍山将乘上快速列车。

互补性越强

同城化的效果就越明显

在当前的经济社会发展阶段，南京与周边城市如何分工协作、消减斥力，如何错位共赢、增强合力，如何推动南京都市圈从“行政区经济”向“一体化经济”转变，为城市发展赢取“1+1＞2”的综合效益，这是当前亟待破解的一个重大课题。

王树华认为，实现同城化发展，必须以“通达性”为前提。同城化城市的空间距离应控制在“1小时通勤圈”内，且应有便捷的交通通道，以利于提高同城化的程度。实现同城化发展，必须以“差异性”为基础。中心城市与周边城市之间必须存在着经济社会发展差异或资源互补性特征，尽力避免“同质化”现象。差异性越大，互补性越强，同城化的效果就越明显。在这一方面，南京都市圈还有较大的努力空间，特别是在产业分工、区域资源共享等方面需要进一步改善。

俗话说，“背靠大树好乘凉”。在全国人大代表、马鞍山市市长张晓麟看来，光背靠南京这棵大树乘凉还不够，马鞍山还要到“大树边上种大树”。“其实就是与南京共搭平台，同台唱戏，适当地错位发展。”

有媒体形容宁马二者的关系为“马鞍山热恋南京”，3月14日，张晓麟在北京接受快报专访时表示，“这没什么，我们就是要主动说同城。”张晓麟透露，明年宁安城际铁路通车后，马鞍山市民到南京市中心仅需15分钟。看来，明年起，马鞍山与南京才算是真正开始“同城热恋”。(张瑜 鹿伟)

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