本报记者 赵士勇 南京报道

“上海自贸区、深圳前海新区的政策对金融资源太有诱惑力了，从去年开始南京金融资源外流就很严重，这两年我们更加大了招商力度。”南京建邺区河西中央商务区管委会主任侍得广告诉《华夏时报》记者，仅去年一年他们就分别在台湾、上海、香港组织了3场招商推介活动。

2013年，南京被国家发改委定位为“全国重要区域金融商务中心”，力推打造成泛长三角区域金融中心核心功能区，但是上海自贸区成立却让南京危机感顿生。

就在不久前，由南京建邺区金融办主办的泛长三角区域现代金融创新发展峰会刚刚落幕，签署协议的10个城市均是来自南京周边的城市--江苏和安徽，而苏南的苏州、无锡、常州均未出席。出席活动的一位政府人士表示，南京市要不断面临上海、深圳的虹吸效应，在省内与其他苏南城市也存在竞争，所以要把周边经济实力较弱的城市聚拢起来，扩大自己在苏皖赣三省的中心地位，增加对金融机构的吸引力。

外流之痛

南京市打造区域金融中心的雄心由来已久，而为了吸引金融机构入住，南京市也给出了大量优惠条件。在2005年南京市颁布的《加快发展服务业行动纲要》中明确提出:“从2005年下半年开始，每年安排5000万元，专项用于河西新区CBD金融业发展，时间定为3年。”

然而，从2012年开始，深圳“前海深港现代服务业合作区”和上海自贸区先后设立，浙江省也被纳入“金改”试点，而江苏在经济改革红利中却是鲜有斩获，甚至此前志在必得的民营银行试点也与其无缘，不少本地金融机构接连出走，给南京金融集聚区带来不小的压力。

“本地金融资源的外流是南京打造区域金融中心的重大损失。”建邺区一位负责政策研究的人士告诉本报记者，南京在2013年已成为商务部商业保理试点城市，但至今未能有一家商业保理公司落户。相反，苏宁云商最近新设立的商业保理公司却在天津注册。

虽然建邺区这些年在招商方面成绩卓著，但是截至目前没有一家基金管理公司总部在南京注册。2011年，南京证券[微博]牵头发起设立富安达基金，但其运营总部和注册地都在上海;南京银行和南京高科联合发起设立的鑫元基金运营总部和注册地均在上海。

而在邻省浙江，由宁波银行发起设立的永赢基金管理有限公司虽然运营总部在上海，注册地却仍然在宁波，这意味着宁波市可以享受到永赢基金的税收。

此外记者还了解到，江苏省国资下属的弘业期货在去年底成立的风险子公司，注册地选择了深圳前海;南京本土期货公司--锦泰期货设立的风险子公司虽然在2013年下半年落户河西CBD，但是在上海浦东招商部门的公关之下，也一度有意迁址到上海自贸区。

据了解，为了吸引银行、保险、证券等传统金融机构入驻，南京市曾按照不同规模一次性给予200万元至1000万元的入驻奖励，然而从前3年政策兑现情况来看，每年平均仅兑现3540万元，实际兑现率不到60%。

而除此之外，南京市各区的“内耗”也极大地影响了南京金融集聚区的品牌效应。“规划中是要把建邺区的河西CBD作为区域金融中心的核心的，但是除了河西CBD外，南京还有江北CBD、南部CBD、麒麟科技园CBD，都在争夺金融资源。”上述研究人士告诉记者，各个区县也纷纷要打造金融集聚区，在金融机构选址中互相竞争，导致长三角北翼金融中心建设成本加大、集聚优势分散。

抱团招商

“上海作为建设中的国际金融中心，本来就汇聚了大量的金融机构法人总部、国内一流金融人才和资金交易的平台，是国内其他区域金融中心无法比拟的。”侍得广表示，“特别是上海自贸区成立前后几个月，其‘虹吸效应’非常明显，因为自贸区在利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新及相关金融离岸业务等方面是独家的，而且未来政策放松空间会更大，会吸引更多金融要素(机构、人才、资金)向上海集聚。”

但是面对上海自贸区，南京也并非没有优势。

“我认为随着时间的推移，金融机构扎堆往上海自贸区跑的现象会减少，因为自贸区在资本流通和结算方面有优势，但是客户服务和存贷业务还是要到内地。”侍得广认为，南京一直在苏皖赣区域中扮演中心地位，凭借其对周边城市市场的影响力，完全可以与上海共生共存。

5月28日，在泛长三角区域现代金融创新发展峰会上，南京、淮安、扬州、镇江、泰州、宿迁、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等10个城市就区域金融创新、改革合作等达成共识，并共同签署了《泛长三角区域城市金融创新合作联盟战略协议》，这10个城市的位置刚好都环聚在南京周围，且经济发展都落后于南京，而江苏的苏州、无锡、常州等相对发达的苏南城市和安徽省会合肥都没有参会。

“苏州在申报自己的自贸区，苏、锡、常与上海联系比较紧密，南京对他们的号召力较弱，但是苏中、苏北、苏南镇江和皖南城市与南京联系较紧密，南京对他们有较强的影响力和辐射力。”上述参会的官员表示。

一位皖南城市的政策研究人士则认为，“一般来说长三角是上海为核心，但是南京说自己主导长三角显然不合适，所以用‘泛长三角’的概念也容易被接受，而除了南京外的9个城市其实都是长三角的‘外围城市’，他们很难融入上海和苏南的圈子，所以靠上南京这棵大树也是他们乐意的。”

而对于南京而言，面对激烈的地区间竞争和各地做大做强区域金融的强烈欲望，如若不能在区域金融中心建设方面抢先一步，在未来的区域竞争中很可能扮演制度模仿和经济追赶的角色。

在定位上，南京作为泛长三角区域金融中心，也并不奢望能吸引太多的金融法人总部，其目标更多地瞄准处于金融法人总部之下的一级分支机构，如省级分行(分公司)、总部下属的财务、营销、票据、数据中心等;也包括地方金融法人总部，如华泰证券、南京证券、江苏银行、江苏紫金农商银行;以及部分规模较小的外资银行、保险总部，如首都银行、永丰银行总部等。

在扶持政策上，上一轮的奖励额度已经在2013年到期，而新的政策目前尚未正式出台，但据了解，南京市拟将奖励额度从5000万提高到1亿元，并进一步扩大政策扶持的覆盖面。