(1)西魏的政治经济改革同"王四渎(江、河、淮、齐)之三，统九州之五"的东魏北齐相比，西魏北周的经济底子要薄得多。在西魏的统治区中，只有号称"天府"的关中是产粮区。但这片地区在经过数百年的战火后，已元气大伤。

穷则思变。大概正是由于这个原因吧，西魏北周从建立开始，便不间断地进行改革。其中经济改革及与经济相关的措施主要有:制定"中兴永式":这项工作，从西魏建国便已开始。史称:当时执政大臣宇文泰，因"戎役屡兴，吏民劳弊"，严重影响生产，于是命有关部门"斟酌古今，参考变通"，立"新制"二十四条。继而又"奏行十二条制"。穷十年心血，方最后确定"益国利民，便时适治"的"中兴永式"三十六条，班行天下，其要点是禁贪污、任贤才，减冗官等，为经济发展创立良好环境。建立"计帐"、户籍制度:大致与此同时，宇文泰又命关中名门、号称"博物多通"的苏绰建立"朱出墨入及计帐户籍之法。"①其主要内容如何，从隋唐史籍和计帐的发现知道，这是一整套的制度，包括编制户籍、计帐及国家预算等。大致是先由县登记户籍(包括人口、田宅、奴婢等)，称为手实。根据手实编制计帐，送州并上报尚书省，作为全国户籍的底本。尚书依据全国的户籍编制下一年的财政预算，收入用黑墨水写，支出用红墨水写，叫作"朱出墨入"。中央将预算收入总额按人口分配给各州，按计划征收。建立这种制度的优越性，主要在于可避免逃匿，百姓赋役负担公平，政府财政收入有保证。

"尽地利"和"均赋税":大统十年(公元544 年)，苏绰又提出加强内政建设的六条建议。其中涉及经济的有两条。第一条是"尽地利"。中心是发展农业生产，强调"令民废农者，是则绝民之命";抓农时应同抗洪救火、打击盗贼一样紧急。第二条是"均赋役"。重点在强调不优容豪强，不压抑贫弱;不放纵奸巧，不使老实人吃亏。其余四条强调选贤任能，是非分明，办事公正，民风淳朴等①。宇文泰对苏绰的建议十分重视，他建议魏帝(西魏文帝)用诏书形式颁下，史称"六条诏书"。"宇文泰下令特别规定:凡不通晓"六条诏书"及计帐户籍法的人，不准当官。

以上制度，贯穿着一个基本精神，就是以清正廉明的吏治，淳朴敦厚的社会风气，公平合理的赋役负担，促进经济的发展，从而达到革易时政，强② 《通典》卷二引宋孝王《关东风俗传》。

① 《周书》卷二十三《苏绰传》。

① 《周书》卷二十三《苏绰传》。

国富民的目的②。

西魏初期的经济，不及东魏。但同时关中门阀士族的力量也相对较弱，阻力较小，加之不断深入改革，贯彻有力;故改革能取得成功。

(2)周武帝释放奴婢和灭佛北周建立之后，周孝闵帝、周明帝继续贯彻"太祖(宇文泰)遗志"，致力于"政化循理，黎庶丰足"，巩固改革成果。到周武帝时期，随着社会的发展，又继续进行了三项改革。

第一，释放奴婢、杂户在整个魏晋南北朝，都存在着使用奴婢进行生产的情况。奴婢是主人的私产，可以像畜牲那样任意转让和买卖，甚至刑杀。杂户，有时与隶户互称，是指分配给官府和贵族、官僚作杂役或从事被当时人视为贱技之人。杂户多来自罪犯或俘虏，一旦沦为杂户，几乎终身不得解放。北周的统治者，特别是因武帝受儒家德政或仁政的思想影响，大量释放奴婢和杂户。公元554 年，西魏攻破肖梁的江陵，把俘虏来的10 余万居民，除200 家外，全部没为奴婢①，并将其中的一部分赏赐给有功将士。但是，第二年即颁下免奴为良令，宣布免江陵战俘为奴婢者数千人为良人。以后，北周诸帝释放奴婢的人数一次比一次多，涉及面越来越广。周武帝平齐(公元577 年)以后，终于开始大规模释放奴婢和杂户。

这一次释放奴婢、杂户的范围，根据史料记载，涉及以下三类人:一是黄河以南诸州自公元572 年以来被北齐掠为奴婢者，不论官私，一律放免;二是释放北周境内(包括北齐)自北魏以来的全部杂户，并废除抑配杂户的刑律;三是释放北周境内自公元534 年以来在东西战争和南北战争中所有被掠为奴婢的人②。

周武帝下令释放奴婢和杂户，主要是想体现北周是体恤百姓疾苦，以宽仁为怀的统治者，"施轻典于新国";同时也由于认识到"一从罪配，百世不免"，世世为奴的不合理性。北周释放奴婢和杂户，使东汉以来的奴婢问题在北方得到了缓解，使被束缚的生产力得到了解放，同时也标志着鲜卑族比较彻底地摆脱了奴隶制的锁链，大步踏上了封建制的大道。

第二，灭佛、铲除寺院经济北朝佞佛(nìng，音宁，迷信之意)，源远流长。而僧侣地主横行不法，又与政府争夺劳动力和收入，乃是北朝经济发展的一大障碍。这个道理，北朝的历届统治者不是不明白，但由于信佛，就是对佛教下不了手。周武帝则不同，他是一个"克己励精"的皇帝，怀有"必使天下一统"的决心。要统一天下，首先要"富国强兵"，尽量扩充国家的兵源、财源。为了富国强兵，周武帝毅然下决心，向佛教开刀，以"求兵于僧众之间，取地于庙塔之下。"①建德三年(公元574 年)五月，周武帝下诏废佛，把北周境内几百年来僧侣地主的寺宇、土地、铜像、资产全部没收，充作以后伐齐的军费之用。同时把近百万的僧侣、僧祇户、佛图户编入民籍，进行生产。又选其中壮丁② 《周书》卷二十三《苏绰传》。

① 《周书》卷二《文帝纪下》。

② 《周书》卷六《武帝纪下》。

① 《广弘明集》卷二十四。

为兵，进一步扩大了府兵队伍。灭佛的成功，增大了赋税面，充实了军力，缓和了阶级矛盾。周武帝能在3 年后灭齐，废佛是个很重要的原因。

周武帝从国内的行动中体会到了灭佛的好处，于是平齐之后，立即扫平寺院经济。佛教经典的记载说:北齐被灭前，境内佛教很盛，有寺庙4 万座，佛教徒300 万。周武帝灭齐后，寺庙赐给王公作第宅，佛教徒或充兵，或为编户从事农业生产。佛像被捣毁，佛经被烧掉，寺院财产一律归公。这样，通过两次彻底的灭佛，北周的国力大大充实了。

第三，颁行"刑书要制"

如前所述，北齐末年政治腐败，官吏贪污成风，均田制成为一纸空文。

大族劫掠财物，隐没户口，强占土地。周灭齐后，"齐之旧俗，未改昏政，贼盗奸宄，颇乖宪章。"②周武帝鉴于此，于灭齐当年下令颁布"刑书要制"。其中的一条重要规定就是:官吏监守自盗20 匹(绢)以上，豪强隐没户口5户和10 丁以上，或土地3 顷以上，一律处以死刑。

"刑书要制"是封建法令，本质上是镇压人民的。但周武帝在灭齐之后，立即颁布这一法令，却明显含有打击北齐豪强势力的意味。挟战胜之威，以重典抑制豪强，对整个社会经济的发展，是有利的。

(3)均田制和北周的经济建设西魏北周在进行改革的同时，并没有完全抛弃过去封建王朝有关恢复生产、安定人民生活的好的作法。如天子亲耕籍田、下劝农诏、灾年开仓济贫以及各种类型的蠲赈、罢苑弛禁等等。其中的一条重要措施，就是均田制及其相关制度的颁行。

均田制的施行，可能自西魏初即开始，但正式颁行，大约是在西魏废帝三年(公元554 年)。《随书·食货志》称:"太祖作相，创制六官"。紧接着就记载均田、租调、榷盐诸法。掌握这些政令实施的长官如"载师"、"司均"、"司仓"、"司赋"、"司役"、"掌盐"等，为"六官"(天、地、春、夏、秋、冬)中"地官"下属。而史载宇文泰直至废帝三年才自任"太师"、"大冢宰"、"初行周礼，定六官。"①因而其各部职掌及有关制度的正式颁行，大致当在此时。

西魏北周的均田制，参照了北魏制度，也有一些创新。其主要内容有:有室(已婚丁男)者授田120 亩，未婚丁男授田100 亩;租调量为有室者每年纳租5 斛，绢10 匹，绵8 两，未婚者纳半数;凡民18-64 岁皆纳赋，每年具体所征又视年成而定:亩收4 釜(fǔ，音斧，容器。一釜合6.4 斗，一说合10 斗)为上年，全赋;亩收3 釜为中年，半赋;亩收2 釜为下年，征1/10;官吏俸禄的发放比例，与征赋额相同。百姓服役年龄为18-59 岁，丰年服役1 月，中年20 天，下年10 天;凡征发徭役，家出1 人，不得超过。此外，对各种情况下的免赋、免役，也作了具体规定。

这个制度，同"中兴永式"、"六条诏书"的基本精神是一致的。租粟看似偏高，但若综合中、下年的减免看，总体上还略低于北魏和东魏、北齐的数量。徭役日期有了明确规定，不再滥征，是一大进步。特别是赋、役征发及官吏俸禄的发放，均视年成而定，很有弹性，是充分考虑到农民的实际负担能力的。

② 《隋书》卷二十五《刑法志》。

① 《周书》卷二《文帝纪下》。

由于以上一系列的改革措施的实施，均田制的颁行，西魏北周的经济发展得比较快。农业方面，除了关中地区较快地得到了恢复以外，随着益州、荆州及关东地区的产粮区相继并入北周版图，寺院经济的铲除，农业劳动人口、耕地面积猛增，农业基础更为雄厚。屯田规模也扩大了。大统(公元535-551 年)初，西魏为满足战争需要，"欲大置屯田"，任命薛善为司农少卿，管理同州夏阳县(今陕西韩城南)二十屯①。魏废帝时，又在梁州置屯田，"数州丰足"②。周武帝保定二年(公元562 年)在蒲州开河渠，在同州开龙首渠，水利事业也得到进一步发展。在一些少数民族地区，地方官员注意"恩威并重"、"政尚仁恕"，使许多少数民族也开始了定居农业。如申徽在大统十二年(公元546 年)为瓜州(今甘肃敦煌西)刺史，为政勤劳廉慎，"俭约率下"，农业连续5 年丰收，"边人乐而安之"③。澧州(今湖南石门)民俗"不营农业"，周孝闵帝时，刺史郭彦"劝以耕稼"，一举由缺粮区而"仓廪充实"④。周明帝初，元定为岷州(今甘肃岷县)刺史，"威恩并济，甚得羌豪之情。"于是许多羌人出山，交纳赋税⑤。

此期的手工业也得到了一定的发展，"冬官"之下，设有工部、匠师、司金、司水、司玉、司皮、司色、司织等大小50 多个部门，较之北魏，分工更为详尽。一些官手工场，规模巨大，如夏阳诸山的铁冶，营造军器，拥有工匠8000 人①;一些工艺品，也达到了相当高的水平。西魏文帝时造的"仙人"、"水芝"二欹器，精巧绝伦，令人叹为观止②。此外，北周的盐业十分兴盛，有海盐、池盐、井盐，还有制成虎形，以供祭祀和接待宾客之用的"形盐"和作药用的"饴盐"。政府垄断盐业，凡百姓取用，都要征税。

西魏北周时期的货币仍然比较混乱。政府先后造"布泉"、"永通万国"、"五行大布"、"五铢"等钱，仍不能制止民间私铸及杂伪钱的流行。不过钱币的混乱，对商业影响不大。西魏中期以后，修复了关中至汉中、巴蜀的通道，又与西域大规模通商，"卉服毡裘，辐凑于属国;商胡贩客，填委于旗亭。"③商业更加兴盛。地方守宰"多经营以致赀产"④，民间亦颇多富商大贾，商人有持金20 斤入京师贸易者⑤。河西诸郡用西域金银之钱而"官不禁"，皇帝以银钱赏赐臣下⑥，说明此期金银作为货币开始流通。值得一提的是，在与西域通商过程中，一些地方官有意识地利用商业扶贫，发展地区经济。如韩褒为西凉州(今甘肃张掖西)刺史，州内贫富不均，民俗嫌贫爱富，穷人备受欺凌。于是每当西域商人到州之际，韩褒便先令贫者与胡商交易，

① 《周书》卷三十五《薛善传》。

② 《隋书》卷二十四《食货志》。

③ 《北史》卷六十九《申徽传》。

④ 《北史》卷七十《郭彦传》。

⑤ 《北史》卷六十九《元定传》。

① 《周书》卷三十五《薛善传》。

② 《周书》卷三十八《薛憕传》。

③ 《周书》卷四十九《异域传上》。

④ 《北史》卷七十《刘璠传》。

⑤ 《周书》卷二十二《柳庆传》。

⑥ 《周书》卷二十五《李贤传》。

从中获得丰厚利润。于是州内"贫富渐均，户口殷实。"⑦以商扶贫政策获得成功。

当然，西魏北周的经济也还存在一些问题，如由于战争较频繁，对整个社会生产影响较大，修宫室、筑长城等土木工程，给人民带来的徭役还是相当深重;官吏聚敛、贪污之事也时有发生;周武帝灭齐后，有穷兵黩武的苗头出现。然而，无论如何，从大的方面看，西魏北周紧紧抓住了长期以来影响中国北方地区经济发展的关键，即豪强、僧侣地方隐占土地、户口，与国家争夺劳动力;编户的逃亡失散和奴婢杂户的存在这三大问题。前两个问题，严重地影响了国家的财政收入和社会生产，造成重赋--民户逃亡--再加赋--民户加速逃亡的恶性循环。后一因素则极大地影响了劳动者的生产积极性，严重束缚了生产力。回顾北朝历史，我们看到，在如何解决这三大问题上，北魏孝文帝曾获得了一定的成功，在解决豪强隐占土地户口及民户逃亡问题上，他做得较好。但遗憾的是，寺院经济和奴婢问题，他都没有涉及。东魏北齐则做得更差一些--三大问题的种种恶果，在东方地区都表现得比较充分。只有西魏北周通过两步改革，使这三大问题都得到了程度不同的解决。这就是西魏北周能够由弱变强，最终灭掉北齐，并奠定了以后隋朝统一全国的经济基础的根本原因。

⑦ 《北史》卷七十《韩褒传》。