(2016年1月11日在青云谱区第十五届人民代表大会
第六次会议上)
区发改委主任 周细毛
各位代表:
受区人民政府委托，我向大会书面报告全区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，我区认真贯彻落实中央和省、市的各项政策措施，紧紧围绕“转型升级、进位赶超、跨越发展”的发展战略，解放思想、审时度势、果断决策、扎实稳步的推进各项工作，全区经济社会保持了平稳发展的良好局面。主要体现在以下几个方面:
(一)优化发展势态，全区经济平稳运行
2015年是全面深化改革的关键之年，也是我区转型升级的重要节点，在错综复杂的经济发展环境下，尽管我区面临“三化”难题的严峻挑战，全区上下攻坚克难，主要经济指标增速均已达到年初既定目标。地区生产总值预计完成284亿元，同比增长9.5%;规上工业增加值预计完成82.28亿元，同比增长8%，500万元以上固定资产投资预计完成187.5亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额预计完成191.75亿元，同比增长15%;实际利用外资预计完成1.38亿美元，同比增长11.12%;实际利用内资预计完成32亿元，同比增长12.16%;出口创汇预计完成6.67亿美元;财政总收入完成40.7亿元，同比增长9.1%;地方公共财政预算收入完成10.28亿元，同比增长10.1%。
(二)挖掘增长潜力，产业结构稳步调整
科学引领深化发展。随着洪都老工业区搬迁进入实质推进阶段，省委、省政府的搬迁，以及“九洲高架快速路”、“象湖隧道”等省市重点工程在我区的实施，我区迎来新的发展机遇，发展潜力巨大。为了高角度研究发展潜力，获得高水平智力支持，我区特邀省社科院专家成立咨询组，为我区经济社会发展研究、产业发展规划和区“十三五”规划纲要编制工作提供指导和咨询论证。同时，我区承办开展了“2015智慧城市”论坛活动，进一步深化对智慧城市建设的研究，为我区经济结构调整，提质增效提供全方位的参考。
产业转型不断推动。为了使我区服务业增加值比重进一步提升，产业结构进一步优化。一方面，强攻产业的政策办法。我区出台了《青云谱区关于进一步加快电子商务产业发展的实施意见》、《青云谱区电子商务产业发展专项资金使用管理办法》等文件。另一方面，注重改“旧”迎“新”，整合已有资源。利用乔家栅食品厂废旧厂房改建的中航长江设计师产业园，自正式运行以来，已引进多家顶尖设计中心;绿佳园“云商务”农业冷链物流小微企业创业孵化园已于今年完工，电子商务产业孵化基地已集聚了涵盖VI设计、网络营销、软件服务等23家电子商务服务企业，并被评为“江西省电子商务示范基地”。
(三)培育发展动力，项目投资强力推动
招商引资开拓进取。我区坚持将招商引资作为经济发展和产业转型的活水和源头，全年共吸引100余家企业来区进行考察洽谈，先后组织参加了江西省与全国知名民营企业家招商恳谈会、第九届中国中部投资贸易博览会、2015年赣港经贸合作会、2015年江西(广州)现代服务业招商推介会、全国知名民营企业助推江西发展升级大会等9场省、市招商活动，会上签约万豪酒店、九州通药业现代医药物流配送中心、红星爱琴海购物公园等项目9个，签约总额约149.2亿元。特别是成功举办了“2015年青云谱区广州路总部经济区城市设计方案发布暨招商推介会”和“青云谱区(北京)现代服务业招商推介会”，共吸引400余位海内外客商参加，取得了较好成效。2015年，我区还被评为“投资江西十大首选地”。
项目建设强力推进。全区列入计划的总投资约241亿元的88个重点项目有序推进。尤其是列入全市重点督办重点跟踪的十大招商签约项目，注册率、进资率均达到100%，开工率达到90%。此外，列入2015年南昌市重大重点项目3个，分别为:十字街王府井城市综合体、八大山人文化产业园、深农昌南物流中心三期。截至目前，备受关注的“十字街王府井城市综合体”项目已全面开工。八大山人文化产业园中，八大山人文化主题会馆项目附属工程已完工并投入使用，主体工程项目设计方案已基本通过审议;梅湖艺术中心项目主体结构已全面封顶，正在进行整体装修方案调整工作。深农昌南物流中心三期项目已开工，土方开挖基本完成。
(四)美化居住环境，城市建管有力提升
基础建设持续加强。围绕全区旧城改造“三年强攻计划”，启动了京山老街、万溪村“城中村”等8个项目，共签约1868户，征收面积约34.48万平方米。新建总投资约4600万元的248套保障性安居住房的主体已基本完工。福海路道路建设、朱桥东路延伸段绿化、以及“三个中心”(便民服务中心、文化活动中心、卫生服务中心)周边整治项目均已完成。启动了校园西路、强五路和新溪桥南二路等道路建设及昌南工业园园区路灯维修改造工程。我区正积极向舒适、便捷的城区进步。
城区品质继续提升。积极开展环境综合整治和城市精细化管理等工作，狠抓社区环境、街道街景、农贸市场等专项整治。市区两级共投入96.8万元建成了青云谱区环境空气质量自动监测站，形成“横到边、纵到底”的环境监管体系。同时，“青云小镇”欧式风情特色商业街建成开业，警民路徽派精品商业街、墨香街二期、广州路精品商业街(夜市)等商业街区已完成前期商户摸底调查、业态调整、设计方案论证工作，城市品质正稳步提升。
(五)释放改革活力，创新驱动与时俱进
政府服务开拓创新。我区“三单一网”已基本完成并网上公布，初步打造了以清单为依据，集行政审批，便民服务，阳光政务等服务功能于一体的行政权力公开运行政务服务平台。同时，推动财税体制改革工作，根据新修订的税收征管法，开发了税源管理信息系统，着手试点个体零散税源的委托代征工作。进一步推进审批制度改革，将涉及项目审批的部门和涉及企业注册登记部门的行政审批事项进行事项梳理和流程再造，由串联改为并联审批办理。实现工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一、一证一码”联合办理，改革了登记模式，简化了申请材料，建立了企业登记档案共享互认制度。
市场活力不断激发。我区以创新的思路，融合“网+”理念，制定了“互联网+”计划。打造了一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间及创业基地，全区现有森立国际、创客咖啡等众创空间5家，有昌南小企业创业基地、“深蓝智造”小微企业孵化基地等创业基地7家，入驻企业1101家。积极推行“助保贷”、“财园信贷通”业务，实现放贷5亿元，解决97家中小微企业融资问题。同时，我区积极探索和推广PPP模式，成立了PPP项目专职运行机构，建立专类项目库，做好社会宣传工作，促进社会资本更好的进入社会服务领域。
(六)坚持协调发展，社会全面进步
社会保障更加完善。今年我区被确定为全国“救急难”工作试点区，主动发现并实施救助86人次。全区新增就业人员10185人，创立的“五式培训法”和“一减、二优、三增、四统一、五提高”的工作模式在全省推广。城镇居民医保和新农合整合并轨，城镇基本医疗保险参保人数10.56万人;城镇职工养老保险参保2.89万人，城乡居民养老保险试点参保1.32万人，被征地农民养老保险人数1.48万人。启动了公租房配租工作，对903套公租房进行了摇号分配。有序推进岱山、洪都两社区卫生服务中心“国有化、固定化”建设工作。国家基本公共卫生服务，“光明·微笑”工程、先天性心脏病“两病”免费救治、重性精神病筛查管理等各项工作继续开展。我区所有社区卫生服务中心全面实施国家基本药物制度，政府举办社区卫生服务中心采购基药122.73万元，占药品采购总额82.85%，让利群众128.58万元;非政府举办社区卫生服务中心共采购基药132.04万元，占药品采购总额87.59%，让利群众87.24万元。积极开展“打非治违”、电梯安全监管大会战等专项行动，严格落实安全生产，狠抓食品药品安全监管等工作。创新信访工作长效机制，及时化解矛盾纠纷。
民生工程扎实推进。我区投资40.28亿元全力推动83项“百项惠民利民工程”，积极打造乐享宜居的生活城区。二十八中教育集团青云学校与2所公办幼儿园顺利完工并正式投入使用。青少年校外活动中心、前万学校、十字街小学等项目建设扎实推进。推进梅汝璈法官教育基地项目和汪大渊文化广场建设。完成徐家坊街道、三家店街道、岱山街道综合文化活动中心标准化建设。举办了首届“八大山人”全国花鸟画优秀作品展、第九届“青云直上”群众文艺汇演、2015年“梅湖之韵”迎新春游园会、新春才艺大展演、“高雅艺术进基层”青云谱专场音乐会、“清正廉洁·共创平安”文艺汇演、“保护成果 全民共享”暨“文化遗产日”系列活动、非物质文化遗产互动展、“乡愁影像”张思永绘画作品展等一系列文化活动。
同时，应急管理、法制、人防、审计、监察、档案、物价、民族宗教、外事侨务、兵役、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人保障、疾病防治、机关事务、信息化建设等各项工作都深入推进，取得了新的成绩。
在经济下行压力不断增大的情况下，我区取得上述成绩实属不易，过去一年的发展成效，是市委、市政府、区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和帮助的结果，是全区上下和社会各界密切配合、共同努力的结果。
今年是“十二五”收官之年，回顾“十二五”，“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现，青云谱区产业结构由2010年的0.4︰67.1︰32.5调整为2015年的0.05︰61.95︰38，一产、二产比重有所下降，三产占GDP的比重比2010年提高了5.5个百分点。同时，人民生活质量和水平明显提高，城区面貌发生了深刻变化。更为重要的是，经过努力，我区发展的思路更加清晰，发展后劲更加强化，发展氛围更加浓厚。当然我们还要清醒地看到，当前我区还面临着“三化”(工业化进程中的被动转型、城市化进程中的改造提升、现代化进程中的传统思维和习惯)的严峻挑战。面对挑战，我们一定会高度重视，找准根源，突出重点，有序化解。
二、2016年经济社会发展的预期目标
2016年，是“十三五”规划征程新启之年，是进一步深化改革、全面推进依法治区的重要之年，按照区委、区政府对全区经济社会工作的总体要求，综合考虑各种因素，全区经济社会发展的主要预期目标是:
地区生产总值增长9%，力争10%;
财政总收入增长9%，力争10%;
地方公共财政预算收入增长10%，力争12%;
500万元以上固定资产投资增长16%，力争18%;
规模以上工业增加值增长6%，力争8%;
社会消费品零售总额增长12%，力争15%;
实际利用外资增长10%，力争11%;
实际利用内资增长8%，力争10%;
出口创汇增长2%，力争3%;
人口出生率控制在10.52‰以内，自然增长率控制在4.67‰以内，出生政策符合率保持在90%以上。
三、2016年经济社会发展重点任务
为切实做好“十三五”规划精彩开局，按照区委统一部署和要求，全区将牢牢把握“人文生态慧圃，都市产业新城”的发展定位，上下联动、群策群力、积极作为，主动适应经济发展新常态，确保全区经济持续平稳较快发展与社会和谐稳定。围绕上述预期目标，将努力做好以下四个方面的工作。
(一)稳增长，促发展
依据我区实际发展状况，切实与社会各界紧密联系，认真执行“十三五规划”各项任务，加快构建以企业为主体、市场为导向、科研为依托、人才为核心、政产研协同发展的创新机制，以“互联网+”等新兴技术推动传统产业转型升级。积极搭建“大众创业、万众创新”服务平台，利用“两创”平台助推传统产业在生产、分配、交换和消费各环节再造，推动实现创新驱动发展。继续推动洪都老工业区搬迁改造，整合各项资源，积极发展低投入、无污染、高附加值的现代都市产业，并利用我区良好的生态、文化资源，推进文化旅游和生态健康产业的发展。
(二)抓项目，引资金
坚持优化发展环境，提升服务意识，按照“权责要匹配，有权必有责，用权受监督”的要求，全面提升政府行政效能和服务质量。遵循“非禁止则允许”的思路，凡国家没有明令禁止的行业和商品都允许民营企业生产经营，鼓励民营企业投资基础建设和社会服务业等领域。进一步宣传推广PPP融资模式，加强与各大银行等金融机构的沟通，吸引社会资本到产业发展上，更好的推进融资模式改革。同时加大项目建设协调服务力度，借助第四届省花博会在梅湖景区举办的契机，全力推动建设中的八大上园文化主题会馆、梅湖艺术中心等文化产业项目。全力推进王府井城市综合体、“深农”三期、江铃总部大楼暨人才中心、青云谱电子商务产业园、红星爱琴海购物公园、岭南国际电子商务产业园等一批重大产业项目。
(三)强建管，升品质
一方面，结合全市老楼危楼安全隐患排查，梳理出危及群众生命安全的危旧房实施改造，推进国有工矿企业棚户区改造。在“数字城管”基础上，建设智慧城管系统。另一方面，集中精力重点打造警民路徽派风格精品商业街和广州路夜市一条街。通过“墨香街二期”等三条商业街的打造和25家新型社区连锁便利店建设，形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀的商业街网络体系，进一步浓厚我区商贸氛围，优化商业网点布局，搭建消费平台。
(四)惠民生，保和谐
社会保障方面，积极开展就业创业培训工作，进一步加大培训的市场化运行，继续加强青云小镇创业孵化基地、朱桥梅村创业孵化基地建设，扩大与高校在就业创业工作上的合作。完善住房保障体系，由开工建设的工作重心逐渐转移到完善管理方面，理顺与街道社区、民政部门工作流程，探索完善公租房的“进入-退出机制”和年审制度，既要实现“应保尽保”，又要保证资源的高效利用。
教育文化方面，建设智慧教育，致力打造南昌市中心城区“一流教育”，实现青云谱教育高位、优质、均衡发展。进一步完善网点布局，继续扎实推进十字街学校、前万学校等教育重大重点项目建设。强力推进第二轮“学前教育三年建设行动计划”，做好相关项目规划。创新办学机制，扩展南昌三中等名校放大效应，高起点上推动学校发展。持续实施一校一品工程，不断提升学校办学内涵、品味。努力做好“江西现代工业摇篮”工业遗产博物馆摸底调查和馆藏文物征集收集，以及辖区内的文物普查和非物质文化遗产调查、摸底和登记工作。开展街道文化活动中心工作，并积极推进区文化大楼建设，力争实现“三级”公共文化基础设施网络标准化、全覆盖，构建“10分钟公共文化服务圈”。
卫生计生方面，建设智慧卫生系统继续推动南昌市第五医院、区卫生监督所业务用房异址建设、妇幼保健机构及区疾控中心的改造建设，推动洪都和三家店街道社区卫生服务中心业务用房“国有化、固定化”工作;继续开展基本公共卫生服务，提高重性精神病筛查率和管理率，深入开展“三好一满意”、“医疗质量万里行”、“平安医院”创建活动等医疗管理工作。加强中医药工作。继续推进“光明·微笑”、儿童两病免费救治等民生工程项目。进一步完善应急体系建设，加强应急指挥的内涵建设，提高基层应对突发公共卫生事件和重大传染病的应急能力。提高妇幼保健服务能力，坚持计划生育关怀政策，继续打造计生家庭情感呵护中心品牌，推动我区卫生计生事业发展。
公共安全方面，深化平安青云谱建设，以“智慧平安”为落脚点，拓展“天网工程”，并将社会单位视频探头和居民“十户联防”系统纳入天网平台，建立监控图像智能识别功能，打造“群防群治”平安体系;健全完善社会治安形势分析评估机制，及时准确地分析评估社会治安稳定形势。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。继续深入开展重点行业领域隐患排查和整治工作，强化质量监督管理和认证监管工作，构建新型市场监管体系和新型消费维权体系，促进社会和谐稳定。
各位代表，“十三五”规划为我们描绘了美好的发展蓝图，我们坚信在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，全区上下一心、务实奋进，一定能顺利完成2016年各项经济社会发展的目标任务。
