(2017年3月14日在介休市第七届人民代表大会第二次会议上)

市长    张 驰

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2016年工作回顾

刚刚过去的2016年是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。一年来，在晋中市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省、晋中市一系列决策部署，紧紧围绕“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”的奋斗目标，砥砺前行、主动作为，较好地完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

(一)从指标看发展，综合实力争先进位。地区生产总值完成143.9亿元，增长5.3%;规模以上工业增加值完成62.9亿元，增长6.2%;固定资产投资完成149.6亿元，增长5.6%;社会消费品零售总额完成90亿元，增长7.1%;一般公共预算收入完成10.7亿元，增长6.9%;城镇常住居民人均可支配收入完成30650元，增长5.8%;农村常住居民人均可支配收入完成12333元，增长5.2%。总量上，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额居晋中第2位，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入居晋中第3位，各项指标均保持在全市上游水平。增幅上，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入高于省、晋中市平均增幅;特别是一般公共预算收入增幅排名晋中第2，总量居全省第14位，较2015年前进4位，既全部兑现各类增资、补贴，让人民群众共享改革发展成果，又完成征收任务，实现收支平衡。

(二)从质效看产业，实体经济稳步向好。农业稳定发展，粮食总产量达1.2亿公斤，增产609万公斤，调整玉米种植面积1.2万亩;2万亩绵黄芪项目落地，绿兴源蛋鸡养殖投产，干果经济林提质增效8000亩，长寿湾成为阿里巴巴乡甜农场，誉美香肉鸡养殖加工项目开工。工业蓄势崛起，原煤、洗精煤、焦炭、钢铁分别实现产量703.8万吨、1616.7万吨、480万吨、294.7万吨;煤炭生产矿井达到15座，益达、得一化工复工复产，全市亿元以上企业达到49户，10亿元企业6户，其中安泰实现营收61亿元、上缴税收1.54亿元;大力发展煤层气利用、低热值煤发电、新材料等新兴产业，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达33.4%。服务业提质增效，加快“一山一村一城一市”景区建设，张壁古堡挂牌4A级景区，投资1200万元冠名三年山西电视台《天下寻宝》栏目，启动老城4A级景区创建，虹霁寺景区对外开放，全市旅游综合收入达到108.1亿元，同比增长26%;推进商贸物流发展，家家利超市进驻太原，奥维德圣仓储、晋能物流一期、电商园冷链仓储建成投运。

(三)从布局看项目，发展后劲加快集聚。4个省级重点工程完成投资17.18亿元，73个晋中市重点工程完成投资110.6亿元，完成年度投资任务的100.5%。经济技术开发区获省政府批复，开发区面积达到39.47平方公里，占全市国土面积的5.3%，成为项目建设、产业升级的主载体。积极破题项目不足、支撑不够的问题，在加速推进崇光低热值煤发电、博创纳米材料等存量项目建设的同时，加大项目储备谋划力度，围绕化工做项目、围绕文旅做项目、围绕民生做项目，帮助茂胜大机焦完善环评手续，引进国能中电5万吨脱硫脱硝炭基催化剂项目，确定了化工园区焦炉煤气综合利用、天峻山旅游、北京新学道介休书院等一批大项目、新项目。

(四)从环境看变化，城乡面貌焕然一新。投资3000万元集中开展城乡环境综合整治，打造全省最宜居的县级城市。推进城区12条重点路段整治，规范整顿13个便民市场，新建朝阳路便民果蔬市场，拆除违建彩钢棚20间，取缔街头摊点、店外经营6000余个;对城市道路标线重新施划，新增停车位1000余个、公交车停车点55个;完成政府广场、火车站广场、旧烈士陵园、南门桥改造工程，新增绿地面积12.55万平米，对高速连接线、西大街等4条道路实施了亮化;新增集中供热面积28.9万平米、天然气主管网6公里，新建电力管沟5.8公里。开展农村环境攻坚，清运积存垃圾57.8万方，清理农村“四堆”10.3万方，粉刷墙面60.85万平米，告别“煤泥堵路、垃圾围村”的窘况;铺开张兰、义安、三佳城镇化示范区建设;8个村入选第四批中国传统村落。

(五)从获得看民生，人民生活更加幸福。财政用于民生支出18.9亿元，占公共财政支出的近80%。扎实推进民生实事，开通2条免费公交和4条1元公交线路，采用PPP模式投放公共自行车1000辆，维修改造小街小巷5条、公厕38个，免费开放群众文化活动室20个，农村“六个一”工程全面铺开，社会福利中心主体完工。全力推进脱贫攻坚，确定十大脱贫工程。大力推进教育改革创新，引进社会资本发展教育事业，为介休一中引进名校校长。加强医疗卫生服务体系建设，中医药和妇幼健康服务工作获国家表彰。完成各类就业创业培训7830人(次)，新增城镇就业人数4750人，城镇登记失业率3.07%，实现控制目标。成立民生事务保障办公室，开通24小时民生服务专线。

(六)从突破看改革，内生动力不断增强。攻坚国家新型城镇化综合试点，在全省率先取消户籍区分、推开户改，城镇化率达到65%。完成集体林权制度改革，成立不动产登记局。深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”，工商注册缩短到3个工作日，新增各类市场主体865个。创新投融资机制，打包总投资20亿元的6个PPP项目申报国家示范库;新引进晋商银行、兴业证券、国海证券3家金融机构，金融机构数量达到32个，实现金融业增加值11.64亿元。大力实施“互联网+”行动，建成覆盖所有乡镇的59个农村淘宝服务站，电商园入驻企业36家，培育新兴业态市场主体50个，线上交易额突破4000万元，被省科技厅命名为省级众创空间，位列全国电商创业最活跃的返乡创业试点县19位。

(七)从作为看作风，自身建设持续加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见、建议和议案146件，政协委员提案88件，满意率均达到95%以上，市政府主动向人大常委会报告工作10次，配合人大、政协开展各类视察调研23次。推进“放管服”改革，全面落实行政执法“双随机、一公开”，公共资源交易平台完成各类交易82场、总金额5.3亿元，取消、停征涉企收费49项。落实政务公开，通过各类媒体主动公开16大类9550条政府信息，回应公众关注热点、重大舆情27次。强化督查考核，严格落实“13710”工作制度，建立电子台账，细化工作流程，提高落实质量。扎实开展“两学一做”学习教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行主体责任，强化“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”。换届以来，政府各部门展现争先进位新作为、新气象，干部树立苦干实干硬作风、硬担当，全社会干事创业的氛围日益浓厚。

各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是晋中市委、市政府关心关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众拼搏奉献、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士，向驻介部队、武警官兵、驻介单位，向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济虽然呈现稳步向好的积极态势，但仍未走出最困难的时期，经济下行压力依然很大，经济发展缺少大项目支撑、新要素新动能支撑，增长乏力;财政收支矛盾突出，仍是“吃饭型财政”，历年形成的政府债务包袱沉重;一些企业负债率高，担保链风险增多;环保压力大，煤焦工业形成“环境赤字”，卫生防护距离内居民搬迁工作艰巨;城乡基础设施短板明显，老城区供热、供气普及率低，城市供水应急保障能力低，村镇“三供两处理”滞后;安全生产、社会治理等领域风险隐患仍然不少;一些部门和干部观念更新不快、作风不实、担当不够，打造人民满意政府任重道远。解决这些问题，唯有拼搏奉献、担当实干，舍此别无他途!

    二、2017年工作安排

2017年是晋中全面挺进全省第一方阵的首战之年，是全面落实我市第六次党代会精神的攻坚之年。政府工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路、要求和晋中市委“苦干三年全面挺进全省第一方阵”的决定，以振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福为目标，聚焦有效投资、产业发展、改革创新、城乡统筹、民生改善五个方面，苦干实干，敢于担当，争做晋中全面挺进全省第一方阵的排头兵，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期指标是:地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标是:资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2%。环境质量方面，城区PM2.5浓度、空气质量优良天数比例达到省、晋中市考核要求;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成省、晋中市下达任务。

围绕实现上述目标，要聚焦五个方面，重点抓好二十项工作:

(一)聚焦有效投资，抓好重点项目建设、开发区承载、投融资创新、招商引资。

重点项目建设。落实晋中市转型项目、优势企业扶持政策，今后三年重点扶持总投资100亿元的40个重点产业项目，培育15户优势企业、总产值达300亿元。今年，计划实施各类项目150个，完成投资151.1亿元，其中重点产业项目19个，确保完成投资31.9亿元。19个重点产业项目包括崇光低热值煤发电、凯嘉煤层气发电三期、化工园区焦炉煤气综合利用、昌盛焦化全产业链、山焦12兆瓦光伏发电、博创纳米材料、茂胜120万吨焦化、国能中电5万吨脱硫脱硝炭基催化剂8个工业项目，凌云现代农业园、食用菌基地、油用牡丹种植加工、道地绵黄芪保护开发、绿健蛋鸡二期、光宏农牧生猪养殖6个农业项目，家家利影视广场、晋能物流园、张壁古堡景区、虹霁寺文物古迹恢复及旅游开发、中科三阳智慧城市大数据5个服务业项目。要组建项目建设专业化服务小组，为转型项目和优势企业全程提供“保姆式”服务;实施重点项目动态调整机制，建立预备项目库，制定投资项目滚动投资计划;建立重要问题定期通报制度，对需市级层面解决的问题收集梳理、统筹解决。

开发区承载。科学编制开发区“五规合一”总体规划，优化“一区三园”空间布局，明确产业发展方向，打造焦炭、钢铁、化工、新材料、电力、装备制造六大板块，促进开发区全产业链布局、产品循环利用、企业集群式发展;利用土地调规机遇，核减开发区基本农田，促进土地高效利用，产业用地占比60%以上。按照“三化三制”要求，在市委的统一领导下，组建开发区管委会班子，科学设置管委会内设机构，选优配强领导干部，引进国内专业机构参与经济开发区合作开发和整体运营，建立“市场化运作、企业化经营”运行机制。加大开发区水、电、路、气等基础设施建设力度，实现基础设施全面升级;制定促进开发区创新发展的政策措施，设立专项资金，对开发区招商引资、产业研发、对接市场等方面进行奖补;试点组建园区售电公司，逐步扩大范围，实行大用户直供电，降低企业成本。

投融资创新。进一步拓宽资金保障渠道，争取省级投融资基金和晋中市促转型增动能投资基金、促转型增动能担保基金、PPP模式专项资金支持，市财政设立5000万元专项资金，为企业提供增值服务和担保服务，撬动社会资本投资。建立金融机构分类考核评价机制，实行财政性资金存放与信贷投放挂钩制度，促进金融机构更好服务地方经济发展。完善PPP项目库，通过股权导入、项目引导、示范奖补等方式推广PPP项目，重点引进各类社会资本，合作整合、综合利用新建文化艺术中心;积极引入社会资本投资教育、医疗、城市建设和文化旅游产业，推进城市道路提档升级、天峻山旅游开发等PPP项目落地。

招商引资。积极利用现有梧桐树，引来金凤凰，本着“不求所有，但求所用”的原则，充分利用我市煤焦钢化产业链条、产业集群，以企业招商、以项目招商，实现高效精准招商;要吸引在外企业家带着项目、资金回乡创业，以亲情招商、友情招商，实现人才要素回流。要想方设法栽下梧桐树，不断引来金凤凰，充分利用我市区位优势，抓好土地、厂房等要素供给，积极引进文旅、物流、商贸、电商企业，以区位招商、以环境招商。要创新招商方法，对意向项目加强跟踪服务，盯紧签约项目开工率和资金到位率，力争签约项目落地率达到50%以上。

(二)聚焦产业发展，抓好工业脱困、农业上档、服务业升级。

工业脱困。传统产业提升“煤焦钢化”，加快实现“3131”目标。煤炭产业进一步提高矿井装备水平，强化安全标准化和现代化矿井建设，鼓励矿井排水综合利用，完成煤层气资源及矿权调查摸底，在确保安全的前提下，推动17座标准化煤矿全部投产，煤炭产量力争达到1000万吨;引导骨干洗煤企业组建洗配煤研究中心，打造华北地区洗配煤研究基地，对洗煤落后产能进行清理整顿，严格环保要求，扶持一批企业做大做强，引导一批企业转型发展，“规上”洗煤企业产量突破2000万吨。焦炭产业积极推进兼并重组，推动焦炭企业大型化、规模化改造，建设园区焦化企业供水网、中水网、煤气网、蒸汽网，推动集约、高效、绿色发展，焦炭产量力争达到600万吨，加快打造千万吨级焦炭产业集聚区。钢铁产业延伸产业链条、优化产品结构，加强与科研院校、设计单位和下游用户的协同创新，加大与太钢等大型钢铁企业的合作，稳步扩大H型钢生产，钢铁产量稳定在300万吨。化工产业在稳定益达、得一等化工企业生产的基础上，围绕焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯精加工实施一批重大项目，延伸焦化产业链条，化工产品产量力争达到50万吨。新兴产业培育“电装新建”，力争非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达到36%。电力产业加快低热值煤发电项目建设，争取年底具备投产运行条件;推广煤层气、光伏等新型发电，推动泓兴与汾矿合作的光伏发电等项目开工建设。装备制造产业充分放大洗煤机制造全国领先的技术优势，鼓励煤机制造企业提升系统集成能力和技术创新能力，推动企业合作共享，共同抵御风险，形成产业集群，提高介休煤机制造在全国的话语权;稳妥处置青云、中加两个项目，引进战略合作伙伴，盘活现有资产，推动项目重启或调整。新材料产业积极引导路鑫碳化硅、三佳有机硅复产，依托博创纳米打造全省纳米新材料产业基地。建材产业积极推广安晟泡沫保温材料应用，鼓励企业与钢企、建筑企业加强合作，整合H型钢、泡沫保温材料、加气砌块砖，发展装配式建筑。

农业上档。围绕“药蛋果产”，加快培育现代农业体系。突出产业重点，新发展药材种植面积3000亩、蛋禽饲养量60万只、双孢菇栽培5万平米，新增核桃林5000亩，改造低效林6000亩，打造六个丰产示范园，推进铁皮石斛、陈醋、牛驴肉、小杂粮以及红枣、核桃等特色农产品加工产业升级，培育金核仁、忠平、强胜、凌云、国庆、老公社、长寿湾等农产品加工龙头企业，打造绵黄芪、绵山小米等国家地理标识产品。扶持、引导工业企业进入农业领域，“规上”企业要牵头领办或合作共建至少一个农业项目。培育新型规模经营主体，新培育省级农业专业合作示范社1户、晋中市级2户，培育晋中市级家庭农场示范户2户，完成新型职业农民培训900人。夯实基础条件，抓好绵山镇7000亩高标准农田建设，推广秸秆还田、土地深松、主要农作物全程机械化等技术，配合东山供水、中部引黄两大水网建设，启动南河水库建设，扩容改造下梁、大沟水库。

服务业升级。突出“文旅商物”发展，力争服务业增加值占GDP比重达到45%。文体产业紧紧围绕忠孝、军事、古城、古玩等文化，深度挖掘历史内涵，实施一批文化重点工程，塑造一批有介休特色的文化品牌，抢救一批文化遗产。大力发展体育经济，推广“体育+旅游”，培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业。旅游产业推进旅游管理体制改革，组建旅发委，落实晋中全域旅游战略，加快“一山一村一城一市”精品景区建设，加强绵山旅游规范化管理，推动张壁古堡做好5A级景区申报前期工作，加快老城创建国家4A级景区步伐，秦柏岭、虹霁寺力争打造3A级景区，推进天峻山特色开发，探索成立介休旅游集团捆绑上市，全年完成旅游总收入125亿元，努力打造全国旅游强县。商贸产业支持和诺、银益等本土商贸企业提升经营水平，打造区域性商贸核心区;大力发展电子商务，充分发挥电商园省级众创空间优势，完成电商孵化、创业基地建设，加强与阿里巴巴等大型电商平台的深度合作，探索发展跨境电商，引导微商合法规范经营，支持农业、餐饮、教育、医疗等领域拓展“互联网+”应用。物流产业利用区位优势，深化与大秦铁路、汾西矿业的合作，发展好奥维德圣物流集散中心，大力发展智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流，打造山西中部现代物流枢纽。

(三)聚焦改革创新，抓好财税改革、农业农村改革、金融创新、“双创”驱动。

财税改革。开展规范经营秩序加强市场监管行动，严厉打击企业经营过程中的经济数据不实、偷税漏税等行为，推进国税、地税征管体制改革，建立国地税与市直部门信息传递与共享机制，摸清税源底数，实行分类管理，精准组织收入，形成政府主导的综合治税机制，堵塞跑冒滴漏，确保完成11.5亿元收入任务。硬化预算约束，加强财务精细管理，开展公共资金绩效评价，提高使用效率，集中财力办民生实事和事关发展的大事。统一和规范全市国有资产经营管理，建立政府资本资产运作新机制，有效盘活利用低效资产，在政府统一领导下，依法公开处置闲置资产，规范特许经营权，努力增加国有资产收益;通过现有资产整合注入，做大城投公司资产盘子，加快与天风证券合作，发行企业债、公司债，变资产为资本，为重大基础设施和公共服务项目提供融资保障。

农业农村改革。积极推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。深化农村集体产权制度改革，全面完成土地确权登记颁证工作，细化落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置机制，建立市级农村产权交易中心、乡镇交易所、村级服务站“三位一体”土地产权流转体系。做好第三次全国农业普查工作。摸清家底，建立台账，完成80个行政村的清产核资，开展农村集体资产股份权能改革试点，推动农村集体经营性资产折股量化，让集体组织成员长期分享资产收益。试点城中村“村转居”，今年完成3个村，实现村委变居委、农村变社区、农民变居民、居民变股民。深化林业和水利改革，实行最严格林地用途管制，建设项目使用林地实行定额管理;落实水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。健全耕地保护和补偿制度，完成永久基本农田划定工作，完善市乡村三级耕地保护责任机制，依法加强对耕地占补平衡的监管。

金融创新。优化金融生态环境，加强政银企常态合作，确保全年新增贷款高于去年。引导民间资本阳光化运作，鼓励设立融资性担保公司和小额贷款公司，鼓励有条件的小贷公司设立村镇银行。大力培育资本市场和保险市场，扩大直接融资。做大做强本土金融力量，帮助农商行在北京设立线上交易中心，在上海设立线下同业中心，支持开发互联网投融资平台，增加互联网金融产品。全面加强农村金融建设，支持华都村镇银行在张兰、义棠设立支行。大力引进培育金融机构，推动晋商银行正式开业。加强社会信用体系建设，增强金融机构扩大信贷的信心。引导企业开展多层次资本市场融资，建立上市后备企业储备库，积极鼓励、引导、帮助企业上市，年内1户企业挂牌“新三板”。做好金融风险防控和缓释工作。

“双创”驱动。强化企业创新主体地位，鼓励有实力的企业与高校、科研院所开展产学研合作，建设研发中心，申报高新技术企业，对实用性专利和技术创新给予奖励。推广“四众”模式，积极盘活闲置商业用地、工业厂房、企业库房等低成本载体资源，打造一批专业化、特色化、便利化的人才培训中心和创业园区。探索建设食品工业园区，配套水电路气和标准化厂房，吸引食品加工企业入园集聚发展。构建“双创”服务体系，通过政府购买服务方式，为“双创”提供专业化服务。强化财政资金引导，整合现有支持中小微企业及创新创业资金，向潜力企业、优秀人才倾斜，全年新增“小升规”企业6户。加大创业培训力度，完成创业培训2000人次，创业带动就业5000人。

(四)聚焦城乡统筹，抓好城区提质、城镇发展、城乡治理。

城区提质。在城市框架拉开、绿量达标的基础上，重点从“水电气热”、“衣食住行”入手，提高人民群众幸福指数。水，针对水源紧张、管网陈旧问题，开源节流加压多措并举，打通跨铁路管网瓶颈，增加城市水压调节设施，让广大居民都能安心用水。电，投资4100万元继续推进城市电网改造工程，投运石河变电站，解决城区东部、南部用电紧张问题。气，新建天然气主管网2.1公里，提高供气保障能力，新增天然气用户3000户。热，提高集中供热覆盖率，加快崇光电厂到城区、开发区管网建设，对旧城、“城中村”、老旧小区429万平米散煤供热区域分步改造，实现高效、清洁供热。衣，力推城区新商业综合体开工，活跃城市商贸，提高城市人气，增加城市消费。食，新建一批小吃城、便民市场，提供廉租摊位，方便群众生活，加强食品安全监管，让广大群众吃得放心。住，扩大保障房货币化安置，刺激改善型消费，加快保障房和商品房“去库存”，做好拆迁户安置;对6个公园、广场实施升级改造，注重文化内涵，提高园艺水平，新布局20个街头小绿地、小游园，让广大居民出门见绿、四季见景;结合旧厕维修改造，布点建设30个公厕。行，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，改造“小街巷”，完成大西高铁通城公路建设和12条城区道路、1.8万平米街巷改造;改善公共出行，科学设置城市公交站点，公共交通出行分担率达到30%。从3月中下旬开始，各项城建工程将陆续铺开，希望广大群众多理解、多支持，多为城市发展建设注入“正能量”，给政府时间，让群众满意。

城镇发展。加快构建中心城区、小城镇、中心村“三位一体”新型城镇化体系，保持城镇化率在全省的领先地位。积极推进张兰、义安、三佳城镇一体化示范区建设，发挥张兰古玩优势、义安工业优势、三佳高铁站优势，确定重点项目，努力打造设施配套、生态优美、宜居宜业的城镇示范区。因地制宜打造特色小镇，推动城市公共基础设施、服务设施向城关、宋古、三佳和小城镇延伸，鼓励各乡镇整合资金实施道路改造、提高“三供两处理”能力，办一批民生实事，市财政拿出2000万元专项资金支持镇村实施民生重点工程。统筹推进农村人居环境改善、古村落保护和旅游村建设，项目资金向中心村、特色村倾斜，完成农村危房改造622户，建设天峻山旅游公路、师屯北到北角头公路、农村公路提质、安全生命防护等交通工程，巩固提升7000人安全饮水标准，完成39个村电网升级改造，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽乡村。

城乡治理。把城乡环境综合整治作为持久战、攻坚战，持之以恒、常抓不懈。完善环卫基础设施，启动城市大型生活垃圾填埋场和城西、义安两座垃圾压缩中转站建设;实施城乡环卫市场化改革，将“扫帚”交给市场，实现管干分离、标准提高、资金节约。开展“多规合一”试点，完成城乡总体规划批复，完善控制性、专项、片区、乡村等规划，启动城市设计和城市“双修”工作。提高城市精细化管理水平，构建大城建、大城管格局，实施好城市综合执法管理体制改革试点，落实城建领域全部行政处罚权的集中使用。在张兰镇实施城镇综合管理试点，组建综合管理机构，负责张兰镇区的综合执法。

(五)聚焦民生改善，抓好精准脱贫、社会事业、社会保障、环境保护、安全稳定、民生实事。

精准脱贫。按照“六个精准”要求，全力推进十大精准扶贫工程，确保完成50%贫困人口脱贫任务。抓好产业脱贫，坚持市场导向、因地制宜，培植发展种、养、加等贫困人口参与度高的农业产业，安排贫困人口就业，促进贫困户通过发展生产实现稳定脱贫、长久脱贫。落实政策脱贫，完善“一户一策一干部”结对帮扶机制，发挥好帮扶干部、第一书记、镇村干部等关键队伍包村作用和企业帮扶优势，推动贫困人口脱贫;充分发挥好社保政策的兜底保障作用，着力推动教育、医疗、文化、社会救助等公共服务和社会保障措施全面落实。提升素质脱贫，通过开展新型职业农民培训、晋中市千村万人培训、职业技能培训，提升贫困村劳动力职业技能和整体素质，掌握“一技之长”，增强致富本领，优先为贫困人口提供培训就业机会。

社会事业。实施教育振兴工程，抓硬件提升，引进北京新学道等优质教育资源，实施“三通两平台”教育现代化升级改造，全面完成改薄任务和普通高中标准化验收，打造公办、民办优质教育资源。抓软件创新，实施县管校聘、统一经费结算、后勤服务一体化等制度改革;加强校长、教师两支队伍建设，多渠道引进、全方位培育骨干教师和优秀校长;推进学校教学常规管理精细化，实施德育“三个一工程”，全面提升教学质量;建立目标任务考核奖励机制，对今年中高考成绩突出的，给予重奖。实施医疗提升工程，加快公共卫生服务中心建设，引进知名医疗机构盘活新建人民医院，迁建中医院，推动4所乡镇卫生院投入使用;深化公立医院改革，大力推动县乡村一体化改革进程，整合现有公立医院资源，推进集团化发展，提升全市医疗服务保健水平;鼓励发展各类民办专科医院，实现与公立医院优势互补、错位发展;加强医疗人才的引进和培养;积极推动省级健康促进县创建工作，推进健康进医院、学校、机关和企业。实施文化普惠工程，落实文化“四送”、“六进”工程，升级一批乡镇(街道)综合文化站，建设非遗展示馆，完成晋中创建国家公共文化服务体系示范区任务;重视文物安全，健全责任体系、完善防控措施、严厉打击文物违法犯罪行为，保护维修五岳庙、广济寺等重点文保单位;支持文化事业促进会、好人事业促进会开展各类活动，感染群众，教化民风，提升振兴崛起的软实力。
    社会保障。持续优化创业就业环境，积极扩大就业，组织实施好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业计划，新增就业人数5100人。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完成城乡居民医保整合、医保支付方式改革、生育保险和医疗保险合并工作，扩大参保覆盖面。推进城乡居民低保提标增人，发挥好脱贫兜底作用。加快养老服务体系建设，建成社会福利中心，利用社区、乡镇医疗资源，推广、发展医养结合模式，积极引导社会资本发展居家乐、上康城等社区养老、居家养老、旅游养老新业态，为人民群众提供优质养老服务。

环境保护。环境保护是介休最大的短板，面临严峻形势和空前压力。环保工作要瞄准建设全省最宜居县级城市这一目标，树立绿色发展是经济发展生死线和环境保护是最大民生两种理念，坚持问题导向，对标安全生产，建立党政同责、一岗双责、失职问责的责任体系，落实月例会、专家咨询、网格化监管、信息化建设，重点推进环保“天眼”、工业污染综合治理、城镇清洁供热、农村污水处理、境内流域断面水净化“五大工程”，形成齐抓共管、群防群治环保治理新格局。打好重拳治污硬仗，以“铁腕治污”行动为契机，开展大气、水、土壤污染防治三大战役，进一步强化大气污染防控和重污染天气快速应急响应，完成工业企业提标改造，坚决整治关停土小企业，严控散煤燃烧，加强面源污染和扬尘治理;加大水环境治理，铺开42个农村污水处理项目，加强黑臭水体治理，改善汾河、龙凤河等河流水质;开展土壤污染调查，推进垃圾、煤矸石、煤泥等固废无害化治理和资源化利用。打好生态修复硬仗，实施矿山生态环境恢复治理，积极推进采煤沉陷区搬迁;完成植树造林1.6万亩，打造十大林业精品工程;开展汾河生态建设，完成二期治理，争取三期治理项目，力争朱家堡、北辛武堤外蓄水工程开工，创建国家级湿地公园;实质性启动3户企业卫生防护距离内居民搬迁。打好绿色节能硬仗，重点开展冶金、焦化、化工等企业节能低碳、能效达效审计，运用新技术、新工艺对设备改造升级，实现低碳化、循环化、集约化发展;开展绿色建筑集中示范区建设，完成老旧车、黄标车淘汰任务，推开公交车、出租车新能源汽车替代工作。

安全稳定。全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《山西省安全生产条例》，认真贯彻“三个坚决防止”和“四铁”要求，坚守不发生较大以上事故的安全底线。严格落实安全生产责任，持之以恒贯彻“党政同责、政府首责、企业(单位)主责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管谁负责的原则，压实各级领导责任和部门监管责任;强化企业主体责任，深化工商注册企业倒逼监管责任全覆盖，全力推进企业全员安全生产责任制度，切实做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。全面推进依法治安，完善安全监管执法体制，重点加强乡镇安全生产的监管力量;落实安全生产责任保险，制定安全生产费用提取、使用的具体办法;构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;在重点行业采取政府购买服务的方式，聘请专业技术服务机构参与隐患排查治理，市财政要在去年安全生产投入的基础上增加20%。从严整治安全隐患，深刻汲取近期益兴“2.18”安全生产事故教训，坚持严查、严管、严问，加大隐患排查整治力度;扎实开展安全生产大检查和“打非治违”等专项行动，对隐患频发的企业落实最严的安全监管措施，对违法违规行为零容忍，对隐患整改不到位的企业和监管不到位的人员要比照发生事故进行严肃处理问责。要加强食品安全监管，完成省级食品安全示范县创建，保障群众舌尖上的安全;强化消防安全，新增、改造一批公共消防栓等设施;深化平安介休建设，细化网格化管理，及时化解矛盾隐患;加强社会治安防控，新增400路高清监控、12套治安卡口，维护公共安全和社会稳定。

同时，要发展妇女儿童、老龄、红十字会等事业，加强气象、地震、人防、治超、应急、科普、档案、双拥等工作，做好民族宗教、外事、侨务等工作。

民生实事。人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标，今年，市政府将办好十件民生实事，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

1、供热、供气、供水提质工程。总投资3亿元，铺设10公里供热主管网，置换天然气，新增水源和二次增压设施。

2、城市道路改造工程。总投资2亿元，完成定阳路、北坛东路等总长27公里的12条街道改造，将经五路、经十路、林宗路、塔西巷等4条断头路全部打通。

3、长途汽车站建设工程。投资5000万元新建长途汽车站。

4、旧体育场改造工程。投资1000万元对旧体育场整体进行改造，新增绿地、停车场2000平米。

5、引进创办两所民营名校。引进社会资本，投资1亿元创办两所优质民营学校。

6、改造10个老旧小区和20条小街小巷。投资3000万元对10个老旧小区的庭院进行改造，对市城区和城中村的20条小街小巷进行改造。

7、打造10个生态旅游村。投资2000万元对10个传统古村落进行保护性开发，形成生态旅游产业。

8、3232便民工程。投资2000万元新建30个停车场、20个街心绿园、30个公共厕所、200个廉租摊位。

9、一乡一实事工程。投资2000万元为每个乡镇办一件实事。

10、农村“六个一”工程。投资2000万元在48个人口2000人以上的村庄，每村建一所标准化幼儿园、建一个街心公园、建一个红白议事大厅、建一个大众食堂、建一个群众文化活动室，办一个集体经济体。

    三、加强政府自身建设

新形势蕴含新机遇，新蓝图催生新动力。我们要牢记使命、担当尽责，切实加强人民政府、法治政府、实干政府、效能政府和廉洁政府建设，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

牢记宗旨，打造人民政府。市政府各部门要牢固树立宗旨意识，积极为民办实事、解难事，千方百计让全市人民过上好日子。要全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权和监督权。认真执行人大及其常委会决议决定，定期报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。认真办理人大代表建议意见议案、政协委员提案和群众来信来访，做到件件有着落。坚持问政于民，畅通与群众沟通渠道，探索建立网络、媒体问政评议制度，从基层和群众的新鲜实践中获取智慧。坚持诚信为本，对群众的承诺要依规按时兑现。

依法行政，打造法治政府。把法治思维和法治方法贯穿工作全程，全面推进依法行政。坚持依法科学决策，完善专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论机制。强化法律顾问工作，有效发挥作用。在城市管理、市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通等领域推开综合行政执法体制改革，组建综合执法队伍，提升执法效能。深化“双随机、一公开”改革，创新监管机制，规范监管行为，提高事中事后监管的效率和执行力，切实保障在制度框架里行使公权。扎实开展“七五”普法，注重社会舆论引导，努力营造依法办事的法治环境。

敢于担当，打造实干政府。政府各部门要把担当尽责和苦干实干作为最重要、最根本的职责，发扬钉钉子精神，一步一个脚印将工作拧紧做实。要强化担当意识，问题面前不推诿、困难面前不逃避，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题。要把更多的时间和精力花在干事创业上，对市委、市政府部署的任务，主动认领、分解责任、倒排工期，确保干一件、成一件。我们将认真落实省、晋中市激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。

转变职能，打造效能政府。深化商事制度改革，推进电子营业执照和全程电子化，开辟创业注册登记绿色通道。推进“互联网+政务”，继续提升政务大厅、公共资源交易平台服务功能，建设政务服务网，逐步实现网上办事、并联审批、一网通办。全面推进“13710”效能革命，6月底前建成市乡两级电子督办平台，将政府重大决策、重点项目、重要任务等纳入平台管理，提高执行力、落实力。

从严治政，打造廉洁政府。落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，履行“主体责任”，强化“一岗双责”。政府系统干部要真诚遵循党章，坚决挺纪在前，严格执行党内政治生活准则，落实党内监督各项规定。认真执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，树立过紧日子思想，厉行节俭、严控“三公”支出。严肃整治庸政懒政怠政和吃拿卡要等突出问题。强化审计监督，抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

各位代表! 身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在晋中市委、市政府和市委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，撸起袖子加油干，全面完成经济社会发展目标任务，争做晋中全面挺进全省第一方阵的排头兵，以实际行动迎接党的十九大胜利召开!

名 词 注 释

    1、一山一村一城一市:一山即绵山，一村即张壁古堡，一城即老城，一市即张兰古玩市场。

    2、四堆:即煤堆、肥堆、柴草堆、料堆。

    3、五证合一:对营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程。

    4、两证整合:将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

5、互联网+:“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

6、双随机、一公开:随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    7、“13710”工作制度:“1”即当天要研究部署;“3”即三天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

8、五规合一:将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。

    9、三化三制:建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。

    10、新三板:全国中小企业股份转让系统，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。

    11、四众:众创、众包、众扶、众筹。

    12、六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

    13、三通两平台:三通即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，两平台即教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

    14、三个一工程:一套校本教材、一所家长学校、一节德育课。

15、四送:即送图书、送文艺演出、送文艺指导、送电影放映。

    16、六进:即文化进农村、社区、机关、企业、校园、军营。

    17、三个坚决防止:省委书记骆惠宁在2016年中村煤业公司“7·2”透水事故现场讲话中指出，要举一反三、做到“三个坚决防止”，即坚决防止重大安全生产事故的发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，坚决防止大规模群体性事件的发生。

    18、四铁:省长楼阳生在2016年9月调研同煤集团安全生产工作时指出，要以对党、对人民高度负责的精神，以如履薄冰、如临深渊和永远在路上的态度，持续狠抓安全生产，并提出“四铁”要求，即以铁的担当尽责，以铁的手腕治患，以铁的心肠问责，以铁的办法治本。

    19、三个必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。